主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，向本次人大常委会会议报告全市金融系统支持地方经济建设的有关情况，请予审议。

    一、全市金融业基本情况

    （一）机构设置情况

    目前，我市金融业主要由银行、保险和证券业三大类组成，从业人员达到17163人。

    1、金融监管机构：有两家（一行一局），即人民银行张家口市中心支行和张家口银监分局。

    2、银行业：共有9家，可分为6类，即农业发展银行、国有商业银行（工行、农行、中行、建行）、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村信用社、村镇银行。其中市区分支机构174家，县域分支机构569家。

    3、保险业：共有19家，其中财险公司11家，寿险公司8家。财险公司有县域分支机构28家，规模较大的主要有人保财险、太平洋财险、平安财险；寿险公司有县域分支机构17家，规模较大的主要有中国人寿、太平洋人寿、平安人寿。

    4、证券业：有证券营业部2家，即财达证券和广发证券张家口营业部，并分别在宣化区和怀来县设立1家分支机构。

    （二）经营运行情况

    1、银行业稳健运行。一是各项存款持续增长。2008年末，全市银行业金融机构人民币各项存款余额达到863.12亿元，比上年增加149.66亿元。今年9月末，人民币各项存款余额达到1128.58亿元，比上年同期增加264.51亿元，增长30.61%，比年初新增265.08亿元，增长30.71%，存款余额及新增存款在全省分别排名第9位和第8位。二是信贷投放增长迅猛。2008年末，全市银行业金融机构人民币各项贷款余额达到546.23亿元，比上年增加72.17亿元。今年9月末，人民币各项贷款余额达到763.68亿元，比上年同期增加200.97亿元，增长35.71%，比年初新增217.29亿元，增长39.78%，贷款余额及新增贷款在全省排名第6位，增速排名第3位。人民币存量存贷比为67.67%，比上年同期提高2.55个百分点，在全省排名第1位；增量存贷比为81.97%，比上年同期提高23.12个百分点，在全省排名第3位。三是资产质量不断改善。2008年末，全市银行业金融机构不良贷款率为7.78%。今年9月末，不良贷款率为4.94%，比年初下降2.84个百分点，在全省排名第6位。

    2、保险业稳步推进。2008年，全市保险业保费收入达到19.25亿元，支付赔款和给付7.38亿元。今年前三季度，保费收入达到21.68亿元，支付赔款和给付4.79亿元。

    3、证券业发展加快。2008年末，全市证券营业部股民新开户数10279户，实现证券交易额244亿元。截止今年9月末，证券营业部股民开户数达到65270户，比上年同期增加15089户，实现证券交易额324.99亿元，比上年同期增加137.1亿元。

    二、支持经济建设情况

    近年来特别是今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家宏观调控政策，按照市委九届五次全会、市十二届人大二次会议和全市经济工作会议确定的总体思路和目标任务，紧紧抓住国家实施适度宽松的货币政策机遇，积极引导金融机构为全市中心工作提供金融支持和服务，在经济下行压力加大的严峻形势下，充分发挥了支持经济企稳回升的重要作用，有力地促进了全市经济社会更好更快发展。

    （一）着眼于构筑产业支撑，增强发展后劲，切实加大对重大产业项目的信贷支持力度

    今年前三季度，围绕新型能源、工业技改、矿产开发、高新技术等主导产业，累计投放重大产业项目贷款151.55亿元，是2008年全年投放总量的1.47倍。

    ——新型能源项目。重点支持了百万千瓦级风电基地、环保型火电、太阳能发电等项目。前三季度，共向大唐国际张家口热电、宣化热电、怀安热电、龙源风电、国投风电等能源企业投放贷款56.57亿元，是去年全年投放总量的1.28倍。

    ——工业技改扩模项目。重点支持了钢铁生产和工程机械、煤矿机械、钻探机械、空冷设备、风电装备制造等技术改造升级项目。前三季度，共向宣钢集团、河北宣工等企业投放贷款77.65亿元，是去年全年投放总量的1.51倍。

    ——矿产开发和精深加工项目。重点支持了煤炭、装饰石材、沸石等非金属矿产和铁、金、铅、锌等金属类矿产开发项目。前三季度，共向冀中能源、开滦（集团）蔚州矿业等企业投放贷款14.51亿元，是去年全年投放总量的2.46倍。

    ——高新技术产业项目。重点支持了电子信息和化工技术研发项目。前三季度，共向宣化电气智能型微机控制静电除尘器、河北盛华特种树脂功能型材料等项目投放贷款2.82亿元，是去年全年投放总量的1.87倍。

    （二）着眼于完善城市功能，提升城市品味，切实加大对“三年大变样”的信贷支持力度

    今年前三季度，累计投放城建信贷资金98.08亿元，是2008年全年投放总量的1.87倍，其中主城区79.43亿元(中心城区63.92亿元)，是2008年全年投放总量的1.83倍；县域18.65亿元，是2008年全年投放总量的2.08倍，主要集中在河道及城镇道路、市政公用设施和房地产开发三大领域。

    ——河道和城镇道路。前三季度，共投放河道和城镇道路贷款63.15亿元，是去年全年投放总量的3.55倍。河道治理，在继续向清水河和洋河新建改造5座跨河大桥工程投放3.54亿元贷款的基础上，又向清水河四期工程、上游拦沙工程和下游10公里河道治理工程以及张北县、下花园区等河道治理工程投放贷款9.51亿元。城镇道路建设，共向张宣公路、洋河两岸道路和中心城区“九纵六横”等城镇道路建设工程投放贷款14.07亿元。

    ——市政公用设施。前三季度，围绕城市集中供热、污水处理、垃圾处理等公用设施项目，共投放贷款17.72亿元，是去年全年投放总量的2.74倍。

    ——房地产开发。前三季度，围绕城镇拆迁、棚户区和城中村改造，积极支持廉租房、经济适用住房和普通商品房的开发建设，共投放贷款17.21亿元，是去年全年投放总量的3.49倍。

    （三）着眼于夯实发展基础，打造发展优势，切实加大对基础设施建设的信贷支持力度

    今年前三季度，累计投放基础设施建设贷款191.23亿元，是2008年全年投放总量的3.73倍，主要集中在路网、生态和园区建设三个方面。

    ——路网建设。重点支持了张承、张涿、京化二期、张石二三期等高速公路以及京张城际铁路等对经济拉动作用较强的道路交通建设。今年前三季度，共投放高速公路及其它路网建设项目贷款183.1亿元，是去年全年投放总量的4.17倍。

    ——生态建设。今年前三季度，共投放生态环境建设贷款1.66亿元，是去年全年投放总量的3.32倍。

    ——园区建设。加大对西山、东山产业集聚区和南山物流园区基础设施建设信贷投入，今年前三季度，共向园区道路、供电、供水等“十通一平”工程投放贷款6.25亿元，相当于去年全年的投放总量。

    （四）着眼于培强市场主体，振兴民营经济，切实加大对中小企业的信贷支持力度

    围绕特色产业发展资金需求，积极协调银行业金融机构调整信贷投放结构，全力支持中小企业发展。今年9月末，全市银行业金融机构中小企业贷款余额190.39亿元，其中前三季度，新增贷款72.72亿元，增长61.80%。

    （五）着眼于支农惠农富农，繁荣农村经济，切实加大对“三农”领域的信贷支持力度

    进一步加强和改进对“三农”工作的融资服务，重点支持了大中型水利枢纽工程、水利灌溉工程和农村、县域电网改造工程建设以及农村商贸流通经营商户。今年前三季度，累计投放支农贷款125.14亿元，是2008年全年投放总量的1.08倍。

    在对经济发展给予信贷支持，确保经济建设资金需求的同时，切实发挥保险业对经济发展的保障作用，不断优化险种结构，拓宽保险服务领域，努力在经济补偿、防灾防损、分散风险、保障经济运行等方面提供金融支持。今年前三季度，保险业承担各类财产风险917.15亿元。累计支付赔款2.11亿元，赔付率为44%。同时，通过采取“政府推动、市场运作、农户自愿”的方式，开办了能繁母猪、奶牛等养殖业和玉米、小麦等种植业农业保险种类，强化了对农业、农民的保险保障。

    三、主要工作措施

    为了做强做大金融业，充分发挥金融对经济的支持作用，实现金融、经济互动发展的目标。一年来，市政府主要采取以下措施推进工作。

    （一）牢固树立经济发展金融先行的理念，努力加强对金融工作的组织领导

    金融是经济发展的“血脉”，也是现代经济的“核心”，在经济社会发展中的作用和影响力日趋重要。基于这种认识，近年来，市委、市政府高度重视金融工作，切实把金融工作摆上重要议事日程，致力以金融工作的突破促进全市经济的发展。

    市政府专门成立了由政府常务副市长任组长的市金融工作领导小组，负责对金融工作的组织领导，重新设立了领导小组办公室，规范了机构，充实了力量，强化了职能；成立了张家口市金融生态环境建设领导小组，负责组织协调全市金融生态环境建设工作。研究出台了《关于优化金融生态环境促进经济发展的意见》、《关于加大信贷投入支持全市经济发展的指导意见》等重要文件，强化了对金融工作的政策指导。

    市委、市政府主要领导亲历亲为，主动与金融机构高管接洽沟通，推进合作，共谋发展。积极引导金融机构正确处理自身改革发展与支持地方经济建设之间的关系，使金融机构深刻认识到支持地方经济建设就是发展自己，从而增强金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性。同时，建立和完善了激励机制，出台了《张家口市金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》。2008年，市政府拨付专项资金300万元，对支持全市经济发展做出突出贡献的金融机构和个人进行了表彰奖励。

    此外，市人大对金融工作也给予了高度关注和大力支持。特别是针对政府投融资平台贷款事项，认真审查并及时出具支持性文件，保证了信贷资金的及时到位和贷款项目的顺利实施。

    （二）千方百计优化金融生态环境，努力推动金融业健康快速发展

    让金融更好地支持和服务地方经济建设，前提是金融业本身要有好的发展；而金融业的全面繁荣，核心问题是要有一个良好的发展环境。为此，市政府坚决贯彻市委的决策部署，始终坚持把优化金融生态环境作为促进经济金融快速、健康、协调发展的重中之重，通过一系列行之有效的工作措施，金融投资环境得到了明显改善。2008年，我市被省政府评为全省三个金融生态市之首，今年，我市被评为中国金融生态城市。

    一是营造优质高效的政务环境。立足我市金融业发展实际，在广泛调研、多方考察的基础上，研究出台了《张家口市优化金融生态环境实施方案》、《张家口市金融生态环境建设评价暂行办法》等一系列优化金融环境的政策措施。建立健全了金融生态建设考核评价体系，将考核结果作为各级各部门政绩评价、干部提拔任用的重要参考。同时，继续深化行政审批制度改革，提高审批服务效率，组织协调公安、工商、物价、税务、土地、建设等部门制定具体实施意见，着力改善融资环境，提高政府部门服务经济发展的效率。

    二是营造公平公正的司法环境。为了维护金融机构的合法权益，组织建立了司法部门和金融部门之间的联络协作机制，进一步提高了金融纠纷案件的结案率和执行率。同时，要求全市各级执法部门严厉打击涉及金融领域的各类违法犯罪行为，为金融机构提供安全保障。

    三是营造便捷规范的运行环境。扎实开展信用采集和外部信用评级工作，进一步完善了信用基础环境；大力推进中小企业和农户信用体系建设，为企业和农户贷款业务提供信用支持。进一步规范和优化中介服务市场，切实加强中介机构市场化、公司化运作，促使其独立、客观、公正执业，加强对中介从业人员的培训和考核，中介服务水平得到明显提高。

    （三）充分发挥桥梁纽带作用，努力推进政银、银企多层次、全方面的对接与合作

    一是主动加强政银合作。市县两级政府和相关部门始终保持与金融机构的密切联系，重大投资论证和项目推介活动，都邀请金融部门参加，为其了解经济形势、调整信贷投向创造条件。在与市内金融机构搞好沟通合作的基础上，高度重视与省级、域外金融机构的对接与合作，专门组织举办了“2009·张家口金融经济发展高层交流合作恳谈会”。这次恳谈会，规格之高、规模之大、效果之好在我市尚属首次。不仅充分宣传推介了我市的发展优势、发展环境、发展前景，而且促进了我市与省级、域外金融机构的对话交流和长期合作，同时取得了丰硕成果，各金融机构与我市签约项目99个，确定贷款投放额度376亿元，截止9月末，已投放到位313.26亿元，到位率达到83.31％。

    二是全面推进银企合作。为切实解决银企信息不对称和融资难问题，多次组织举办各种类型、不同层次的银企对接活动，举办了“2009·张家口市中小企业融资对接会”，全市2072家中小企业与金融机构建立了信贷关系。同时，成立了“张家口市金融专家服务中心”，组织建立了来自各行社的67位金融专家人才库，开通了服务热线，为企业提供方便、高效、快捷的金融咨询服务，极大地推动了银企的良性互动。

    三是积极谋求域外合作。以战略的眼光、开放的意识推进金融工作，在做好域内金融投资的基础上，进一步加大金融招商力度，专门出台了《加强域外金融机构引进工作的意见》，积极谋求与域外金融机构的对接合作。截止目前，已有国开、交通、中信、民生、浦发、华夏、光大、兴业等8家域外银行业金融机构与我市建立了信贷合作关系，外埠银行在我市人民币各项贷款余额达到182.13亿元，其中今年前三季度，新增贷款140.36亿元，是去年全年贷款额的4.28倍。

    (四)全力推进投融资平台建设，努力转变投资方式、提高融资能力

针对我市投融资平台少且融资能力不强的实际，着力加强投融资平台建设，重点组建了通泰和城投两大集团公司。通过把政府多年来在基础设施等领域投资所形成的固定资产划转注入、国债资金或财政资金拨付等方式注入、政府所储备的土地资产的直接注入等方式，将分散的建设资金聚沙成塔，整合形成规模优势，实现资源的优化配置，极大地提升了信贷融资能力，不仅有效解决了地方发展建设资金不足的难题，而且实现了由政府直接举债为主的投资方式向以建设性投资集团融资为主的投资方式的转变。今年前三季度，两大投融资集团已经完成融资221.39亿元。此外，各县区也结合自身实际，建设了融资平台。

    (五)坚持以市场的理念、改革的思路推动金融创新，努力拓宽中小企业和“三农”领域融资渠道

    在中小企业融资方面，针对中小企业普遍存在的资产小、担保抵押难等问题，做出了建立中小企业贷款风险补偿基金的大胆尝试，即政府主动出资为银行业金融机构承担风险，通过张北县成功试点后，在全市范围进行了推广。此项举措，实现了财政资金与信贷资金的有效结合互动，以财政资金的杠杆作用，“撬动”了银行机构更多的信贷资金，有效缓解了中小企业抵押难、融资难的问题。同时，开通了个体工商户联保贷款、民营经济担保商会贷款业务。其中万全县民营经济担保商会仅成立两个月就对18户入会企业发放贷款2417万元，解决了企业的燃眉之急。

    在支农信贷方面，为切实解决农户贷款难问题，研究出台了《关于进一步加强农户金融服务的指导意见》。在总结康保县马家营养殖信用联合体贷款模式的基础上，在全市推广农村信用联合体和特色农业贷款风险补偿基金试点的经验做法，及时有效地为农户在经济发展中提供多形式、多层面的金融产品和金融服务。同时，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，推动市商业银行加快县域网点设置。去年，全省第一家村镇银行在张北县创立，市商业银行蔚县支行投入运营。今年，市商业银行赤城支行挂牌运营，怀来支行也将在近期挂牌开业。截止目前，我市通过审核并在省备案的小额贷款公司达到14家，今年前三季度，已累计发放贷款7.74亿元。

    四、存在的问题及下一步工作重点

    近年来，我市金融工作实现了新的突破，有力地支持了地方经济建设。但置身于全省、全国的大坐标中，我市的金融业发展仍相对滞后，“金融现代经济的核心作用”发挥得还不够充分。

    一是对重点产业特别是对工业企业信贷投放仍然不足。信贷投放主要集中在城镇建设、道路交通等重大基础设施建设项目上，相比而言，对重点产业特别是对工业企业的支持力度明显不够。

    二是中小企业融资难、农户贷款难的问题仍较突出。主要表现在授信门槛高、信用额度小、服务范围窄等方面，制约了中小企业和农村经济的发展。

    三是金融体系不够健全，金融市场主体偏少。除银行、保险、证券机构外，信托、租赁等机构缺失，典当业仍处于起步阶段，全市没有一家股份制银行和外资银行机构。

    四是企业直接融资能力弱，融资渠道狭窄。企业融资主要依赖银行贷款，缺乏直接融资能力和手段，全省上市企业共有54家，而我市只有宣工1家。此外，企业债券、股权投资、资产证券等融资品种仍为空白。

    五是保险业对地方经济的支持保障作用还不够。主要是保险种类偏少，承保范围较窄，农业和矿山企业等领域的保险还没有得到有效推开。

    六是金融生态环境仍需进一步改善。经过近年来的努力，金融生态环境虽然有了明显改善，但社会信用体系不健全、企业诚信意识不够强、金融案件执行难等问题依然存在。

    上述这些问题，市政府将在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。针对当前国内外经济金融形势，结合我市工作实际，下一步，我们将全力抓好六项重点工作，致力以重点工作的突破，活跃金融工作全局，让金融最大限度地服务地方经济发展。

    （一）继续加大对重点产业信贷投放，确保经济社会发展的资金需求。紧紧围绕全市中心工作，牢牢抓住适度宽松的货币政策机遇，进一步加大对重点领域、重点产业、重点项目的信贷投放力度。一是加强重点产业项目的谋划、引进和推介，增强经济对资金的吸纳能力，努力争取银行的授信额度。二是引导银行业金融机构培育新的重点产业客户群，不断形成信贷新领域，为重点产业项目建设提供有力的资金支持。三是进一步完善信贷考核奖励办法，建立长效激励机制，确保信贷投放持续快速增长。

    （二）继续加快信贷结构调整，不断拓宽信贷投资服务领域。准确把握国家信贷政策、产业结构调整振兴规划，围绕我市产业结构调整方向，进一步优化信贷结构，科学合理地配置信贷资源。在支持好重点产业和重大基础设施建设项目的同时，进一步加大对“三农”和中小企业的信贷支持力度。积极推进中小企业贷款风险补偿基金、特色农业贷款风险补偿基金的建立和完善，大力推广农村信用联合体、民营经济担保组织等信贷模式和做法。同时，积极扩大汽车、住房、就业、教育、旅游等消费信贷，拉动城乡消费市场。

    （三）继续强力推进金融创新，全面提高市场融资能力。加大对重点企业改制上市的推进力度，筛选一批具备上市条件的企业，并做好上市前期准备工作；支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券及其它金融创新产品筹集资金；积极运用资产证券化等方式解决企业或大型项目融资问题，充分发挥多种融资工具和金融创新产品的筹资功能，努力提高直接融资在总融资中的比重。

    （四）继续积极引进金融主体，加快建立功能齐全的金融体系。本着“互惠互利、合作共赢”的原则，积极争取股份制银行和外资银行来我市设立分支机构。引导各类资本到金融网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的县域和农村地区投资，加快村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的试点和组建工作。

    （五）继续拓宽保险服务领域，着力提升保险对经济社会发展的保障能力。创新险种，优化结构，扩大保险覆盖面，充分满足经济社会建设的保险需求。在“三农”保险方面，积极稳妥地推进政策性农业保险和农村小额保险发展，使保险真正惠及广大农民和低收入群体；在责任保险方面，重点推动高危行业、产品质量等领域的责任保险，彰显保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

    （六）继续优化金融生态环境，努力开创经济金融良性互动、和谐发展的良好局面。抓紧研究出台《关于加强社会信用体系建设的实施意见》，进一步扩大征信范围，强化企业基础信息收集工作，加快个人征信体系建设，完善信贷登记咨询系统，规范企业信贷评估制度，建立信用信息共享机制，不断改善金融运行的内外部环境。进一步加强与金融部门的沟通协作，支持金融机构盘活不良资产、降低不良贷款比例、处置历史遗留问题，提高金融纠纷案件的执结率，确保金融稳健运行。大力开展金融知识普及和诚信建设宣传活动，积极推进金融生态县区、乡镇创建活动，努力营造诚实守信的社会环境。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，金融的发展建立在地方经济快速发展的基础上，经济的持续快速发展又越来越离不开金融的有效支持。在今后的工作中，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，不断推进金融改革和创新，找准金融机构加快自身发展和支持地方经济建设的契合点，努力为全市金融业的全面繁荣、为全市经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献。