市十二届人大常委会第十二次会议：   

    根据市人大常委会2009年工作要点安排，财经委在主管副主任张世林的带领下，通过召开两个座谈会，分别听取了市金融办、人行张家口分行、银监局以及中行张家口分行、建行张家口分行等8家银行机构支持地方经济建设情况的汇报，并汇集了其它方面的一些相关数据资料，现将调查情况报告如下：

    一、  金融系统支持地方经济建设的基本情况

    今年以来，市政府及相关部门积极发挥服务与协调职能作用，通过健全工作机制，进一步加大了协调、支持和配合中央金融监管机构对银行、证券、保险等金融机构及行业自律组织的监管力度，积极搭建交流对接平台，有效推进了政银合作、银企合作以及域外合作，切实为金融系统支持地方经济建设起到了保驾护航的作用。全市金融系统紧密联系我市经济发展实际，围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求，积极贯彻落实适度宽松的货币政策，进一步加大信贷投入，调整信贷结构，优化金融服务，把维护金融稳定同促进地方经济发展紧密结合起来，有力地支持了全市经济建设和社会发展。1-9月份，全市金融机构人民币各项存款余额1128.58亿元，比上年同期增加264.51亿元，增长30.61%，比年初新增265.08亿元，存款余额及新增存款在全省分别排第9位和第8位；人民币各项贷款余额763.68亿元，比上年同期增加200.97亿元，增长35.71%，比年初新增217.29亿元，贷款余额及新增贷款在全省排名第6位，增速排全省第3位。到今年9月末，不良贷款率为4.94%，比年初下降2.84%，在全省排列第6位，资产质量不断得到改善。同时保险、证券业也保持了良好的发展态势，全市的各项重点建设项目得到了有力推动与保障。

    1、加大了对重大产业项目的信贷支持力度。高度关注并认真分析研究国家宏观经济政策特别是货币信贷政策，紧紧围绕全市重点产业，如新型能源、工业技改扩模、矿产开发和精深加工以及高新技术产业等项目，全力支持了符合国家产业政策的重大项目，今年1—9月，共投放重大产业项目贷款151.55亿元，是去年同期投放额的1.47倍。

    2、积极为“三年大变样”工程提供资金支持。按照省委、省政府“一年一大步、三年大变样”的工作要求，结合全市实际，金融系统加大了对城镇建设的信贷投入。到九月底，全市银行业共投放城建信贷资金98.08亿元，是去年全年投放总量的1.87倍，其中主城区79.43亿元(中心城区63.92亿元)，是去年全年投放总量的1.83倍；县域18.65亿元，是去年全年投放总量的2.08倍。

    3、注重对基础设施建设的信贷投入。紧紧抓住国家加大基础设施建设投入的有利契机，坚持将路网、生态、园区等基础设施建设信贷投放作为拉动内需、促进经济增长的重要举措。到九月底共投放基础设施建设贷款191.23亿元，是去年全年投放总量的3.73倍。

    4、成为中小企业发展的助推器。将破解中小企业融资难题，扩大信贷投放作为促进中小企业发展壮大的一项重要举措，积极协调银行业金融机构调整信贷投放结构，全力支持中小企业发展。到九月底共投放贷款72.72亿元，比上年同期增加4.9亿元。

    5、进一步扩大对“三农”的信贷投放规模。始终把“三农”工作放在突出位置，坚持把扩大信贷投放作为农业增效、农民增收的重要举措。重点支持了大中型水利枢纽工程、水利灌溉工程和农村、县域电网改造工程建设以及农村商贸流通经营商户，特别是进一步加大了对农业产业化龙头企业和农户的信贷支持。今年1—9月，共投放支农贷款125.14亿元，是去年全年投放总量的1.08倍。

    6、强化对经济发展的风险保障。充分发挥保险业对经济发展的保障作用，不断优化险种结构，拓宽保险服务领域，努力在经济补偿、防灾防损、分散风险、保障经济运行等方面提供更加全面的金融支持。今年1—9月，保险业为经济社会承担各类财产风险917.15亿元，累计支付赔款2.11亿元，赔付率为44%。

    二、存在的问题

    近年来尤其是今年，全市金融系统为我市经济建设做出了积极的贡献，成效突出，但也存在一些不足。主要表现在：一是对重点产业特别是对工业企业信贷投放总量仍显不足。二是信贷投放不均衡，中小企业融资难、农户贷款难的问题仍较突出。三是金融体系还需进一步健全，金融市场主体偏少。四是直接融资比例较小。五是保险业对地方经济的支持保障作用还不够。六是金融生态环境需进一步改善。

    三、几点建议

    （一）全市金融系统要紧紧围绕我市经济发展战略和重点，按照“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求，充分利用我市独特的区位优势、交通战略优势、资源后发优势及特色产业优势，把握大局，坚定信心，增强责任感和使命感，积极创新金融工作思路与方法，开创金融系统支持地方经济建设工作新局面。

    （二）本着稳存量，扩增量的原则，积极整合各类金融资源，构建多元化融资渠道，加大对全市重点投资项目的配套贷款；按照区别对待，有保有压的原则，进一步优化信贷结构，对在建的、立项的、列入规划的立市项目，优先给予信贷支持，同时把有效解决中小企业融资难和农户贷款难问题作为工作重点，积极推进中小企业贷款风险补偿基金、特色农业贷款风险补偿基金等机制的建立完善；加强货币政策与财政政策、产业政策、金融监管政策的协调配合，健全宏观调控部门、金融部门、产业部门和金融监管部门之间的沟通与信息共享机制，增强信贷调控和投放的灵活性与有效性，处理好保增长与防风险之间的关系，防止忽视风险盲目扩张信贷；进一步完善信贷考核奖励办法，建立长效激励机制，确保信贷投放持续快速增长，推动地方经济特别是重点产业的快速发展。

    （三） 进一步提升金融服务水平。积极研究创新信贷产品，努力适应市场需求；创新担保抵押方式，推动建立多层次、多形式的担保基金和担保机构，大力支持“三农”和中小企业发展；加强银保合作，创新农业保险发展模式，增强保险对农业发展的服务功能；发挥债券市场融资功能，扩大企业直接融资渠道，推进直接融资业务发展，创造条件推进企业上市；积极引导和规范民间融资方式，充分支持通泰、城投两大投融资平台发挥作用，不断拓宽融资渠道；积极引进域外金融机构或资金来我市投资。

    （四）进一步落实《关于优化金融生态环境 促进全市经济发展的意见》，大力开展以改善金融生态环境为目标的社会信用体系建设，实现经济金融健康协调发展。市政府要进一步加强与金融部门的沟通协作，搭建政银合作、银企合作，金融支付保障、企业财务制度等平台，支持金融机构盘活不良资产、降低不良贷款比例、处置历史遗留问题，完善金融风险监测评估报告体系，适时设立政府防范金融风险基金，同时不断提高金融纠纷案件的执结率，确保金融稳健运行。大力开展诚信建设宣传活动，树立诚信为荣、失信为耻的社会意识，积极推进金融生态县区、乡镇创建活动，努力营造诚实守信的社会环境，实现经济金融的协调发展。