主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，我向市人大常委会报告全市三年大变样重点工程建设的有关情况，请予审议。

    全省城镇面貌“三年大变样”活动自去年开展以来，我市按照“城市大变样、经济大发展、品位大提升、素质大提高”的总要求，突出了“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的城市特色，确立了将张家口打造成为京冀晋蒙交界区域中心城市、东出西联交通枢纽、特色鲜明的山水园林城市的发展定位。我市三年大变样工作的基本步骤是：头年强攻基础设施，拉开城市框架；二年攻克薄弱环节，完善城市功能；三年推进开发建设，提升城市品位。两年来，全市上下紧紧抓住当前建设成本较低的有利时机，实施了我市城建史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程。去年，全市完成城建投资315亿元，其中基础设施建设投资148亿元，分别是过去10年和15年的总和。今年，我市计划完成城镇建设投资625亿元，其中主城区420亿元，同比分别增长98.4%和56.7%。中心城区重点实施“道路、桥梁、河道、绿化、住房、景观、民生、文化、园区”等十五个方面160多项建设工程。经过不懈努力，截止10月底，全市完成城市建设投资487.8亿元，其中主城区286亿元，同比分别增长82.1%和30.2%。

    一、重点工程建设进展情况

    （一）城市拆迁工作取得新进展。按照“以拆为主、拆建并举、应拆必拆”的思路，加大拆迁工作力度，全市计划完成拆迁面积389万平方米，到10月底，累计完成354万平方米，占年计划的91%，其中主城区完成192万平方米，占年计划的87.3%。

    （二）路桥建设工程全面完成。完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、清水河两岸道路等城区“九纵六横”道路拓宽改造工程，建设和改造道路总长度110公里。高质量完成了建设桥、明湖桥、清河南桥、纬五桥、新垣桥新建任务和解放桥、纬三桥、纬一桥、清水桥、纬六桥改造工程，城市通行能力显著增强。

    （三）河道治理工程全面竣工。完成了清水河13公里河道治理任务，建成橡胶坝14座，拦砂坝7道。经过连续四年的综合治理，贯穿市区的23公里河道全部得到治理，共建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量可达到800万立方米。总面积1600多亩的明湖公园开工建设。

    （四）绿化、亮化水平明显提升。绿化方面，新建改造公园、游园18个，建设绿地49块，城区绿地达到2908万平方米，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.5%和37.9%，城市人均公园绿地面积达到8.6平方米。亮化方面，完成了165座高层建筑物亮化。对清水河两岸11座桥梁以及栏杆、河坝、游园内的树木、草坪全部实施了亮化。八角台、鱼儿山山体亮化以及18条道路亮化工程基本完工。

    （五）“三改”和保障性住房建设全面推进。我市16个城中村已有11个开始实施改造；计划实施的21个、57.44万平方米棚户区改建项目全部启动；计划实施的14个、43.34万平方米的旧小区改善项目全部完成。2008年和2009年，我市计划建设和筹集廉租住房3973套，其中，2008年972套，2009年3001套。到10月底，已竣工1966套，完成主体工程958套，仍在进行主体施工的1313套，预计到年底可全部竣工。省政府今年下达我市经济适用住房竣工面积15万平方米，到目前已竣工15.5万平方米。

    （六）污水、垃圾处理项目建设稳步推进。列入省、市目标责任状的14个污水处理项目中，宣化区、怀来县已建成并投入运营，其余12个项目全部开工。列入2009年目标责任状的项目中，怀安、万全已经试运行；阳原完成工程总量的95%以上；张北、康保正在进行厂区土建工程；赤城完成管网建设14.9公里，正在进行厂区“三通一平”工程。

列入省目标责任状的14个垃圾处理项目中，建成1个，其余13个全部开工。列入2009年目标责任状的项目中，怀来已完工并投入运行;涿鹿土建工程完工;阳原正在进行场区土方工程;尚义正在进行填埋区整形和管理区土建工程;万全完成了场地平整等工作;崇礼、怀安均已进场施工。

    （七）供热、供气工程进展顺利。把解决群众切身利益的热点难点问题放在首位，实施重点突破。积极推进张家口热电厂、宣化热电厂及配套管网建设。预计到年底，中心城区将实现集中供热面积260万平方米；着力抓好应张天然气建设项目，城市集中供气率可达到96.5%。

    （八）产业集聚区建设取得新突破。加快推进西山、东山、望山三大产业集聚区和商贸物流、空港物流、南山物流三大园区建设。积极推进京西物流园区、怀来华人华侨创业园、下花园玉带山产业园、张北风机制造园等园区建设，全力打造园区经济隆起带，培育新的经济增长极。目前，三大产业集聚区一期工程基础设施建设全面完成，已有总投资200多亿元的39个企业入区建设。到2010年，基本形成连接中部和西部地区最大的现代物流基地。

    （九）街道景观整治工作初显成效。实施了“11247工程”，重点抓好1条精品街、12条主要街道、4个交通路口、7个城市出入口集中整治工作。累计拆除违章建筑52.69万平方米，拆除临建32.49万平方米，拆除、规范户外广告4700余块，建筑物穿衣戴帽180栋，粉刷墙体36万平方米。狠抓环卫设施建设，投入700多万元，购置垃圾压缩车8台、清扫车4台、人工运粪车及管道疏通车3台，城市机械化清扫率大为提高。

    二、主要工作措施

    三年大变样工作实施以来，全市上下积极发挥主动能动性，解放思想，迎难而上，勇于破解前进中的重点和难点问题，促进了各项目标任务的圆满完成。

    （一）坚持落实责任与发动群众相结合，形成了强大合力。建立了市四大班子领导参与城建工作的运行机制，并对三年大变样涉及到城建重点工程，全部进行了目标分解。对列入省考核的污水、垃圾处理项目、廉租房建设项目分别与有关县区和部门签订了责任状。同时，运用多种形式，扎实开展宣传发动，通过三年大变样成就展、摄影展、花卉展以及三年大变样集中宣传、组织市民参观城市建设成就等活动，极大地增强了群众对三年大变样的认同感和责任感，使广大市民自觉成为城市历史的保护者、城市特色的塑造者、城市建设的参与者、城市发展的受益者。

    （二）坚持以拆为主与拆建并举相结合，夯实了发展基础。城市要变样，拆迁是关键。为了给城市大变样创造条件，我市坚持用大拆促大建、用大建促大变。一方面，各区通过制定和完善拆迁政策，最大限度地维护了拆迁居民的利益，做到了依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁；另一方面，积极加快回迁安置房建设，预计到年底，可竣工回迁安置住房2930套（20.5万平方米），按与居民签订的拆迁协议，可基本满足拆迁居民的回迁需求。

    （三）坚持政府主导与市场运作相结合，缓解了资金压力。按照经营城市的理念，大胆探索政府主导下市场运作模式。一方面，积极利用“冀台会”、“环洽会”、“城博会”等机会，广泛进行项目推介，大力引进战略投资者；另一方面，做大做强投融资平台，组建了“城投集团”，壮大了“通泰集团”，并积极推行了BOT、BT、TOT等先进融资方式，盘活了城市存量资产，加速了城市改造建设，缓解了城建资金压力。

    （四）坚持城市建设与产业集聚相结合，拉动了经济增长。认真落实张云川书记“城市建设就是做产业、做民生、做城乡统筹”的指示精神，按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善了城市功能分区，合理配置工业用地，加快推进了产业园区、物流园区基础设施建设，加快主城区“退二进三”步伐，引导产业向园区集中，吸引了坤源风电、席勒直升机、三一电器等一批优势企业进驻园区，为拉动经济增长、促进经济发展奠定了基础。

    （五）坚持改造城市与改善民生相结合，提高了幸福指数。以“三年大变样”为契机，深入开展了多项城建便民惠民工程，实施了城中村改造、棚户区改建、旧小区改善等工程，建成和改造了一批市场、公厕、小街巷、街头游园项目，推进了供水、供热、供气工程建设，进一步改善了群众生产生活环境，提升了城市宜居宜业质量，给人民群众带来看得见、摸得着的实惠，使三年大变样成为造福百姓的“民心工程”、“德政工程”。

    （六）坚持加强领导与督促检查相结合，促进了工作落实。把三年大变样，作为“保增长、调结构、强基础、惠民生”的战略之举来抓。市委许宁书记、市人大曹英忠主任、市政协乔登贵主席多次视察三年大变样工作。郑雪碧市长、唐树森副市长定期对三年大变样工作进行集中调度，并经常深入施工现场，督导工程进度，解决实际问题。按照“一月一通报、两月一调度”的要求，市委督查室、市政府督查室及市三年大变样办公室随时对工程进行督导检查，确保了各项目标任务的圆满完成。

    三、存在问题及明年工作初步设想

    今年以来，尽管我们在三年大变样工作中取得了很大的成绩，但还存在着一些问题和不足。归纳起来，主要表现在三个方面。一是个别重点项目进展情况不如人意，县区发展不平衡。特别是列入省、市考核的县区污水、垃圾处理项目建设进度不快。二是城建资金紧张的问题依然较为突出。特别是各区在城建融资方面渠道不够宽、办法不够多，资金紧张仍然是制约项目进展的一个主要因素。三是对照省三年大变样五项基本目标要求，我市在提升城市品位、完善城市功能等方面还存在不小的差距。这些问题，都有待于我们在明年的工作中加以改进。

    2010年，是三年大变样工作的攻坚年、决战年。我们将以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委九届六次全会精神，按照我市三年大变样工作的基本步骤，对照省三年大变样五项基本目标要求，完善道路格局、推进区域开发、抓好景观整治、建好标志性工程，全面提升城市品位，加快建设塞外山水园林城市。按照这个总体思路，2010年，初步考虑实施以下三个方面的工程。

    （一）完善基础设施，增强城市承载功能。重点实施以清水河上游、洋河为重点的河道治理工程，以“四纵七横”道路、166条小街巷为重点的道路建设改造工程，以红旗桥等4座跨河大桥及4座互通立交桥为重点的桥梁建设工程。同时，继续完善供热、供气、供水、排水等基础设施建设，加快推进机场、铁路、高速公路及产业园区建设，不断增强城市承载功能。

    （二）提升城市品味，展现城市现代魅力。启动19项公共设施建设项目，重点实施海关大厦、城投五星级酒店、通泰五星级酒店、文化艺术中心等10个重点公共设施建设项目；进一步完善便民设施，重点抓好市场、停车场、公厕、公交设施建设，方便群众生活；狠抓城市绿化、亮化工程，突出城市山水特色；抓好城市景观整治工程，完善18条街道整治，抓好3个快速路出入口和市区铁路沿线的景观整治，打造胜利路、钻石路等4条样板街道。

    （三）推进住房建设，改善居民居住条件。以城中村改造、棚户区改建、旧小区改善为契机，加快推进16个重点区域综合开发改造项目，重点实施大境门、怡安街等10大区域开发改造项目，全面改善市民居住条件；继续抓好廉租房、经济适用住房建设，解决中低收入家庭住房困难的问题。