市十二届人大常委会第十二次会议：

    按照市人大常委会工作要点的安排，我委就全市城镇面貌“三年大变样”情况进行了调研，先后听取了市“三年大变样”办公室、规划局、建设局、城市管理行政执法局、市政公用事业局等部门相关情况的汇报，并对 “三年大变样”的部分工程进行了实地调研，现将有关情况报告如下：

    一、基本情况

    今年是实现城镇面貌“三年大变样” 完善提高、攻坚克难之年，我市按照“城市大变样、经济大发展、品位大提升、素质大提高”的总要求，突出“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的城市特色，按照将张家口打造成为京冀晋蒙交界区域中心城市、东出西联的交通枢纽、特色鲜明的山水园林城市的城市发展定位。紧紧抓住国家扩大基础建设投资的有利时机，实施了我市城建历史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程。今年，我市计划完成城建总投资625亿元，其中主城区投资420亿元，同比分别增长98.4%和56.7%。中心城区重点实施“道路、桥梁、河道、绿化、住房、景观、民生、文化、园区”等十五个方面160多项建设工程。截止9月底，全市完成城市建设投资385.6亿元，占年计划的62%，同比增长75.3%。经过一年多的努力，我市三年大变样各项工作取得了阶段性成果。

    （一）城乡规划进一步完善。一是搞好城市空间战略规划研究。聘请美国两家高资质设计公司和清华大学等国内外知名设计单位，编制完成了《张家口城市空间战略布局》等重要规划，将主城区规划为文化居住、生态涵养、产业集聚、商贸和空港物流四大功能分区，总面积1120平方公里，其中文化居住区350平方公里、生态涵养区640平方公里、产业集聚区80平方公里、商贸物流区50平方公里。二是抓好控详规修编工作。加快近期建设地段控详规的编制和审批，对城市重点区域及城市主要道路两侧300—500米的区域进行了控规编制和景观规划编制。对其他地块本着“急用先编”的原则，全部安排了控制性详规编制并及时完成审批工作。近期建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%。同时还完成了住房建设、绿地系统、供热、公交、消防以及保护等专项规划编制。编制了清水河治理、山中城开发、商贸物流区、洋河两岸规划等一批高质量的规划项目。

    （二）各项重点工程基本完成。1、道路交通工程。完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、清水河两岸道路等城区“九纵六横”以及张宣公路拓宽改造工程，改造道路总长度110公里。2、河道治理工程。今年实施了清水河四期综合治理工程，贯穿市区的23公里河道全部得到治理，建成了30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米。总面积1600多亩的明湖公园建设全面开工。3、桥梁新改建工程。今年，高质量地完成了建设桥、明湖桥、清河南桥、纬五桥、新垣桥新建任务和解放桥、纬三桥、纬一桥、清水桥、纬六桥改造工程，增强了城市通行能力。4、城市绿化工程。今年继续实施了大三期“增绿添彩”工程，完成绿化荒山荒坡绿化34.6万亩，三期共完成57.1万亩。城市绿化工程建设，去年以来新建改造公园、游园18个，建设绿地49块，城区内绿地达2578万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到33.5%和37.9%，城市人均公园绿地面积8.6平方米。5、5、住房安居工程。一方面，抓好保障性住房建设。在廉租房建设上，2008年和2009年，我市计划建设和筹集廉租住房3973套，其中，2008年972套，2009年3001套。到9月底，已竣工1410套，完成主体工程1395套，预计到年底可竣工3800套。在经济适用住房建设上，省政府今年下达我市经济适用住房竣工面积15万平方米，全部为结转工程，目前已竣工6.5万平方米，预计到年底可竣工15万平方米。另一方面， “三改”工程全面推进。市政府出台了《关于加强主城区“城中村”改造的实施意见》、《关于加快棚户区（危陋住宅区）改建工程的实施意见》、《关于加快旧小区改善工程的意见》， “三改”工程整体推进。目前，我市16个城中村，已有11个开始实施改造。计划实施的21个、57.44万平方米棚户区（危陋住宅区）改建项目全部启动。计划实施的14个项目、43.34万平方米旧住宅小区改善全部完成。6、便民为民工程。坚持以人为本、以民为先理念,张家口热电厂、宣化热电厂及配套管网建设工程进展顺利。桥东今年将实现集中供热，供热面积100万平方米，中心城区集中供热面积达到260万平方米；集中供气率达到96.5%；切实解决群众切身利益的热点难点问题，今年确定的20条小街巷改造、61个公交候车亭设置、18个停车场、首批35座公厕建设全部完成。7、城市拆迁工程。坚持以道路建设、“三改”工程和环境整治推动城市拆迁，用大拆促大建，以大建促大变。到9月底，全市累计完成拆迁面积330万平方米，占年计划的84.8%，其中，中心城区完成拆迁183万平方米，占年计划的83.2%。预计到年底可完成389万平方米的计划指标。

    二、存在的问题

    一年多来，我们虽然取得了显著成绩，但是与城镇面貌“三年大变样”的基本要求还有一定差距。一是规划设计水平、规划覆盖率需要进一步提高，控制性详规编制不够及时，“规划是法、执法如山”的理念需要进一步增强。二是城市建筑品位需要进一步提升，精品建筑和标志性建筑建设步伐还需要加快。三是城市管理科学化、规范化、法制化、精细化水平还存在着一定差距，“脏、乱、差”的问题影响城市形象和品位的提升，管理水平需尽快提高。四是部分重点工程未达到理想进度，这些问题需要各级政府在今后的工作中引起重视并切实加以解决。

    三、意见和建议

    （一）各级政府要高度认识规划的重要性。规划应与本地实际结合起来，体现地方特色，近期规划与长远规划结合起来，现在不具备条件的要为今后的发展留下足够的空间，要对规划的科学性和可行性进行充分论证。增强“规划是法、执法如山”的理念，规划制订后不能随意改变。

    （二）要牢固树立以人为本的理念。在规划和建设中关注弱势群体，加强民生工程建设，确保人民群众利益不受损失，切实让人民群众在城镇面貌“三年大变样”中获得物质和精神上的享受。

    （三）创新融资体制，最大限度地通过市场化运作方式解决城建资金紧缺的问题，切实减轻财政压力。加强城建资金的管理，充分发挥资金的使用效益。积极关注国家宏观政策，加大争取国家资金的力度。

    （四）要根据实际情况认真研究探索适合本地的城市管理制度和管理方法，健全完善城市管理体制和机制，切实加强城市管理工作，尽快改变城市管理水平低的现状，改变城市形象，提升城市品位。

    （五）要重视城市建设和项目建设的协调发展。在大力实施“三年大变样”工程的同时，要坚决贯彻落实国家宏观经济政策，加大经济结构和产业结构的调整力度，保持经济快速健康可持续发展，为城市建设的可持续发展提供经济支撑。