主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，向市人大常委会作关于我市民族村经济社会发展情况的报告，请予审议。
我市有84个民族村，主要分布在张北县、沽源县、尚义县、崇礼县等12个县区。其中，满族村27个，回族村34个，蒙古族村22个，联合村1个。几年来，我市结合社会主义新农村建设，立足民族村的实际，认真贯彻党的民族政策和民族法律法规，加大对民族村的政策扶持、资金投入、帮扶力度，通过各级各部门以及民族村干部群众的不懈努力，使全市民族村的经济、社会事业有了较快的发展，民族村工作取得了明显成效。2005年，市政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号， 2009年，市民宗局被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，受到国务院表彰。人民银行张家口市中心支行帮扶民族村干部李卫泽被国务院授予“民族团结进步模范个人”称号，参加了全国第五次民族团结进步表彰大会，受到胡锦涛总书记和中央政治局常委的接见并参加了国庆60周年观礼。
一、认真落实党的民族政策，促进民族村民族团结事业发展
改革开放以来，在各级党委、政府的重视和领导下，通过全市各族人民的共同努力，我市民族村发生了历史性变化，经济持续发展，社会全面进步，农民的生产生活条件得到了明显改善。
为了全面贯彻党的民族政策，加快民族村经济社会发展步伐，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的目标，在充分调查研究的基础上，市委、市政府制定出台了《关于进一步推进我市少数民族和民族乡村经济社会事业发展的意见》。《意见》要求全市各级政府以及有关部门在制定经济社会发展中长期发展规划时，要将全市84个民族村经济社会发展纳入计划，按照建设社会主义新农村的要求，切实解决民族村经济和社会事业发展中的困难问题。在安排千村经济振兴、文明生态村等各类示范村建设和帮扶贫困村时，对民族村应优先考虑，逐年分批作出安排，在资金使用、政策支持上予以倾斜，确保2010年以前，84个民族村经济得到振兴，与全市小康社会建设同步发展。要求交通、电力、通信、广播电视等部门要加大对民族村的投入力度，改善民族村基础设施建设。坚持和完善现场办公、对口帮扶等有效机制，加大对少数民族贫困和低收入人口的扶持力度，等等。这个文件的出台，对促进我市少数民族村各项事业的发展、维护民族团结和社会稳定起到了重要作用。
加强民族团结，促进各民族共同发展繁荣是整个社会主义初级阶段民族工作的行动纲领。我市各级各部门认真贯彻党和国家的民族政策，组织全市民族村干部群众认真学习宣传党的民族政策和国家的民族法律法规。每年都要组织开办培训班、知识讲座、知识竞赛等多形式的宣传活动。在2007年12月国家民委、司法部、全国普法办组织的民族法律法规知识竞赛和2008年11月由河北省民宗厅和省法宣办组织的全省民族法律法规知识有奖竞赛活动中，我市组织10万人参加了竞赛，其中全市民族村的干部群众6万人参加了竞赛，由于参赛人数多、成绩优秀，我市分别获国家和省的优秀组织奖。
在维护民族村少数民族合法权益方面，各级政府和有关部门重点做到了把好“三关”。一是加强对清真食品的管理，确保清真食品安全，把好“入口关”。市政府已把清真食品检查列入全市食品安全检查的范围，各级政府和职能部门每年要对清真食品市场进行日常监管和集中执法检查，对一些受经济利益驱动，生产、销售假冒清真食品，严重伤害少数民族感情，影响民族团结的，及时查处，严厉打击。近几年，全市共查处经营清真食品的单位和个人8处。二是尊重少数民族丧葬习俗，切实解决好回民墓地问题，把好“入土关”。各级政府和有关部门非常重视回民的丧葬问题，全市所有回族村都建立了回民墓地，有效地解决了回民的丧葬问题。三是加强清真寺管理，搞好寺管建设，把好“入寺关”。清真寺是广大穆斯林活动的中心，也是政府团结穆斯林群众共建和谐社会的重要场所。各级政府和有关部门非常重视清真寺的建设，具不完全统计，全市各级政府在修缮清真寺中投入资金500万元。每逢伊斯兰教的重大节日，各级政府领导和有关部门都要到清真寺祝贺并送去慰问金，和广大穆斯林共同欢度节日。同时，还加强正面宣传教育和引导，结合全国统一倡导的建立和谐寺观教堂的活动，把清真寺建成民族和谐的典范，成为抵御境外渗透的坚强阵地。
民族政策的宣传贯彻落实，使我市民族村的民族团结进步事业有了很大发展，涌现出很多民族团结进步模范集体和模范个人，没有发生过民族团结方面的矛盾和纠纷，民族村群众安居乐业，社会稳定。
二、抓牢第一要务，着力促进民族村经济更好更快发展
促进民族村经济社会更好更快发展是各级党委、政府的重要职责，也是我市实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的现实需要。几年来，市政府和县区、乡镇政府把民族村经济发展放进农村经济发展的大盘子，统筹考虑，优先安排，有力推动了民族村经济的长足发展。
各级各部门按照市政府的要求，将民族村经济社会发展置于本地区、本部门的重要位置，结合各地实际和职权范围，细化发展计划，实化发展目标，硬化发展措施，在扶持政策上给予优惠，在资金投入上给予优厚，在项目安排上给予优先，有力促进了民族村经济社会的全面发展，基础设施得到明显改善，村办企业从2006年的3个到2008年发展到35个，农民人均纯收入低于贫困线以下的村从12个减少到4个，民族村经济社会步入更好更快发展的轨道。具体做法：
一是发动部门帮扶。 2007年以来，市政府组织37个民委成员单位对36个基础设施比较落后的民族村实施扶贫“春雨行动”，主要内容是：由市民委成员单位结对帮扶民族村，重点解决通电、通水、通路、通广播电视等问题，帮助调整种植业结构、养殖业结构、劳动力就业结构的“三调整”工作，切实帮助民族村脱贫致富，努力改善少数民族群众的生产生活条件。仅2007—2008年就投入扶持项目资金共计464.75万元，本着缺什么补什么，差什么建什么的原则，为4个民族村通了公路，为8个民族村解决了人畜饮水困难，为3个村通了电话，为2个村接通了广播电视，使28个民族村实现了“四通”，有效改善了少数民族群众的生产生活条件。同时，各帮扶单位积极帮助少数民族群众发展养牛、蔬菜种植、脱毒马铃薯种植、节水灌溉、高效农田等项目，使大多数群众找到了致富的路子，提高了民族村的整体生产力水平。
二是发挥县乡作用。各县区把民族村建设放在优先安排的位置，从解决民族村最急需的生产生活基础建设着手，多方筹措资金，有效改善了民族村经济社会发展的物质条件。如近几年，崇礼县向民族村累计投资近3000万元，加大了对农村道路、街院净化、村庄绿化、整治“五乱”等方面的投入，有效地改善了村容村貌，为农村创建了和谐有序的环境。张北县向民族村投入资金259.52万元，帮助民族村完成人畜饮水、退耕还林还草、农业培训、修筑道路等工程项目。涿鹿县投资619万元为民族村修路、建房、打井、建文化广场、修防渗渠。其他县区也都因村制宜，因地而施，在民族村的基础设施建设上投入了大量资金，做了大量工作。据统计，近5年，县乡政府和有关部门共投入资金7811万元，用于民族村的基础设施建设。
在促进民族村经济发展过程中，各级各部门上下运作搞协调，通力协作抓服务，一是通过各种渠道、手段，广泛收集并及时向民族村提供各种发展信息，实施指导；二是大力发展中介机构和经纪人，在农户和市场之间发挥桥梁作用；三是积极扶持和鼓励各级部门和个体户，兴办“公司+农户”、“能人大户带农户”等各类龙头企业，有力带动当地经济的发展；四是帮助民族村解决经济发展中的各种实际困难。如民族村发展中最大的困难是生产发展资金。为了解决这一制约包括民族村在内的农村经济的瓶颈问题，市里指导、鼓励、支持康保县李家地镇马家营回族村创办了马家营信用联合体，以信用弥补担保资金的不足，冲破了农户因土地和地上建筑物不能抵押，缺少担保资金而难以贷款的束缚。2008年在肉牛养殖上，该村通过信用联合体向银行贷款153万元，当年就获利33.62万元。马家营回族村的这种做法，是一种农村信用模式的创新，将在全市总结推广，以有效解决农户融资难的问题。
三是激发自身活力。各民族村根据自身经济基础和自然条件出发，本着宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工的原则，大力发展特色经济。通过多年的努力，张北、沽源、康保3县民族村充分发挥土地丰富，地理气候特殊及民族传统优势，形成了以畜牧养殖、错季蔬菜、外出务工经商的发展格局；崇礼县瓦窑、上三道河、下耗沁、摆察、察汗陀罗等沿川平地民族村修复、新建打井30多眼，发展蔬菜近1000亩，其中大棚菜500余亩。在高家营、二道沟两个奶牛养殖小区，存栏近2000头。尚义县五台、四台两个蒙古族村大力发展畜牧业及草原旅游业，蒙族风情的农家乐家庭由过去的3家发展到现在的10家。七甲乡三工地镇的4个回族村的蔬菜采纳也进一步发展壮大。怀来、涿鹿2县民族村利用多年种植管理果树的经验，发展林果业，都已形成相当气候；赤城县民族村大都处在山区，近几年走综合开发改造山区之路，向荒山荒坡要效益，实现了农业增长，农民增收；宣化区、高新区民族村则利用区位优势，依托市区发展商贸业，走上了致富之路。
在充分挖掘、利用当地资源优势，发展特色经济的基础上，各民族村都千方百计延长产业链条，通过深细加工，提高农产品的附加值，使农民获得更大的收益。如沽源县针对近几年牛、羊养殖业发展较快的情况，通过引进资金，鼓励个人创业等方式，先后建成15个清真食品加工企业，为牛、羊肉深加工找到了出路；张北县大西湾乡以民族村的油料生产基地为依托，发展油料加工业，并打出清真食品油的牌子，深受广大群众及外县具有清真饮食习惯的穆斯林群众的喜爱。
四是争取上级支持。我市各级各部门紧紧抓住国家为了有效应对国际国内急剧变化的经济形势，及时出台了一系列扩大内需的政策和措施，其中一大块资金重点投向农村民生工程和基础设施建设的机遇，为民族村精心包装项目，积极跑省进京，千方百计为民族村争取上级部门资金的投入。仅民族部门2007年至2009年，就为民族村争取到国家少数民族发展资金500余万，帮助民族村上基础设施建设项目60余个。
经过各级政府和各有关部门的不懈努力，我市民族村的基础设施建设有很大发展，目前，84个民族村都已通电，72个民族村已通公路，78个民族村已通电话，68个民族村已通广播电视，63个民族村解决了人畜饮水困难的问题。通过“一退双还”工程，民族村的生态环境也有了很大改善。这些都为民族村的进一步发展奠定了良好的基础。
三、坚持统筹协调，努力发展民族村社会事业
治穷先治愚，富民先富脑。近年来，全市各级党委、政府和有关部门把发展民族村社会事业，作为提高民族村人口素质，实现民族村脱贫致富、和谐发展的治本之策。2005年以来，全市在民族教育、文化、体育、卫生等方面总投资达2000万元，推动了民族村社会事业的全面发展。
教育方面。全市各级财政投入600万元，争取各方面资金1500万元，帮助民族学校建教学楼10座，维修改建校舍1000余间，增添桌凳3000多套。在少数民族学校任教的汉族教师，享受少数民族教师生活待遇。少数民族民办教师转国办时，同等条件优先照顾。通过以上措施，使我市民族教育事业有了长足发展，民族学校办学条件明显改善，教育综合能力和办学水平普遍提高，全市民族中小学全部普九达标，顺利通过国家和省验收。
文化方面。随着文化建设资金的不断投入，全市民族村85%建起了文化活动室，少数民族群众读书看报难、收听收看广播电视难、开展文化生活难的问题得到较好解决；对少数民族文化古籍进行收集整理，使少数民族优秀文化得到有效保护、继承和弘扬；开展文化下乡进村活动，支持民族村开展少数民族传统节庆、文化活动，丰富了少数民族的精神生活。同时，我们结合旅游资源的挖掘，将尚义县四台、五台蒙古营村、张北县三台蒙古营村打造成少数民族特色风情村，对保护、传播少数民族传统文化发挥了较好作用。
体卫方面。在民族村推行全民健身活动，优先为民族村安装健身器材，条件较好的民族村开辟了健身广场（场所）；尚义县五台蒙古营村每年举办的那达慕大会的民族体育表演，吸引了包括来自北京、天津、内蒙古在内的众多游客，成为旅游业的一大亮点。90%的民族村都建有卫生室，配备了专兼职卫生员，方便了村民看病，地方病、常见病、多发病得到有效防治。
四、加强两委班子建设，为民族村经济社会发展提供强有力的组织保证
选好领头雁，建立起坚强有力的村两委班子，是民族村发展的重要保证。几年来，各级党委、政府把村两委班子建设作为民族村工作的重中之重，采取切实有力的措施，使民族村两委班子的战斗力、凝聚力和创造力进一步得到加强。
选好配强两委班子。送钱给物，不如有个好支部。各级党委、政府始终把加强民族村两委班子建设作为一项重要工作，特别是今年结合第八届村两委换届选举，以“一好双强”为目标，选好“领头雁”，配齐配强民族村两委班子干部。并认真落实“一定三有”激励保障机制，建立四元结构的工作实绩考核制度，把职务工资、效益工资与工作业绩挂钩，使两委班子真正成为带领村民发展的坚强领导集体。在干部配备上，市、县都特别强调必须有少数民族干部进入村两委班子，以发挥他们在民族工作方面的优势和作用。
搞好村干部培训。为了提高民族村两委干部的整体素质，特别是提高他们带领村民发展经济的本领，去年4月份，市民委举办了全市少数民族乡村干部培训班。参加培训的民族村党支部书记、村委会主任共85人。这次培训班采取专题讲座和参观考察的方式，本着起点高、质量高、效果好的原则，邀请了我市农业、林业、畜牧、科技、农工委的有关专家学者授课。重点学习了果品发展形势和新技术应用、畜牧业发展现状及奶牛饲养、脱毒马铃薯新品种及配套栽培技术、张家口市蔬菜产业的发展与思考、如何推进农村民主政治建设等有关农业、畜牧业科技知识和与农村基层政权建设相关法律、法规、政策知识等。市直其他部门和县区，也都通过开通远程教育网，举办培训班、讲座，到村授课等形式，对民族村干部进行了以实用技术为主的知识培训。仅沽源县农牧局和有关部门，近几年就在7个民族村举办蔬菜种植技术和养殖技术培训35次，参加人数累计达15000余人次，使少数民族群众掌握了种植、养殖等多项技术，增强了创业致富本领。
发挥党员干部带头作用。为了用事实说话，用典型启迪、教育农民，这几年，市、县区在民族村开展实施了“领头雁”工程，在两委班子中，培养树立了一批发展致富的带头人。如尚义县石井乡四台蒙古营村干部武兴（蒙文名宝音德勒格尔），利用本村宽阔的草场，5年前率先建起蒙古风情家庭旅游点，全家走上了富裕之路。同时，带动村民发展畜牧业，积极争取资金为本村打井、修路、建畜棚，使该村面貌发生了很大变化。高新区沈家屯镇闫家屯村书记吕海，先后担任过两届村委会主任、两任村支部书记，在他任期内，带领全村人民将闫家屯打造成了商贸聚集区，引进、实施项目70多个，2008年总产值达到1.8亿元，上缴利税6000多万元；发展温室大棚近万间，奶牛1300头，生猪及蛋鸡养殖户86家，成为众人称赞的带领村民致富的带头人。
综上所述，这几年我市在贯彻党的民族政策，推动民族村发展方面作了大量工作，取得了一定成绩。但要看到由于历史、地理等各种原因，民族村的经济社会发展仍然存在诸多困难和问题，总体水平还落后于全市的发展。
（一）民族村基础设施仍比较薄弱。道路建设、通讯、电力、卫生等基础设施虽基本具有，但标准不高，个别民族村仍然存在人畜饮水困难。有些民族村自然条件差，资源匮乏，生态环境十分脆弱，地处偏远，农产品销售困难，少数民族群众生产生活条件极差。
（二）民族村发展不平衡，总体发展落后。有些民族村农民人均纯收入已达6000多元，但个别民族村人均收入不足1000元。全市12个民族工作重点县区的84个民族村中，赤城县、崇礼县、尚义县、万全县、张北县、沽源县、怀来县、塞北管理区、高新区等10个县区的61个民族村农民人均纯收入低于所在县区的平均水平。
（三）民族村社会发展有待进一步加强。全市2所民族中学都在农村，27所民族小学中有23所农村民族小学。这些民族村开设的民族学校，一是学校师资力量不稳定，二是师资业务能力不强，三是寄宿制小学基础设施建设有待提高。多数民族学校缺乏民族特色，存在着办公经费短缺，教学设施、活动场所严重老化和坏损的状况。
卫生、文化、体育等条件大都较差，活动不经常，档次上不去，公共资源共享水平低。
（四）民族村发展还存在着其他诸多困难。主要是村民文化程度较低，接受现代科技知识较难，思想观念落后，“等、靠、要”思想比较严重，有的农户有求富的愿望，但视野不广、目标不明，难以迈开步伐。民族村集体经济薄弱，缺乏为群众办事的能力。民族村劳动力不足，大部分年轻人外出务工，留在村里的村民以老幼为主，严重影响了民族村农业的进一步发展。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，正确处理民族问题，切实做好民族工作，是衡量各级党委、政府执政能力和领导水平的重要标志。我市是少数民族散杂居地方，少数民族居住比较集中的地方就是2个民族乡和84个民族村，加快民族乡村的发展步伐是现阶段民族工作的主要任务。在今后的工作中，我们要采取更加有力的措施，显著加快民族乡村经济社会发展和改善民生进程，真正实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，让各族人民共享改革发展成果。
（一）提高思想认识，努力做到“三转变三克服”。一是努力转变思想观念，克服民族村发展在全市发展大局中无足轻重的思想，真正使民族村的发展融入到全市的大开放、大开发的大盘之中；二是切实转变工作作风，克服民族村偏远、少数民族群众工作难做的思想，深入民族村开展调查研究，实实在在帮助民族村解决困难和问题；三是注重转变工作方法，克服工作平面推一刀切的做法，积极探索民族村经济社会发展的模式，增强工作的针对性和实效性，努力推进民族村经济和社会事业的全面发展。
（二）抓住重要机遇，进一步加快民族村经济社会发展。一是把民族村建设作为新农村建设的重点，建立政府对民族村发展的投入机制，各级财政每年都要安排一定的专项资金，用于民族村的发展。二是争取上级的更多支持。把抢抓机遇跑项目、争投资作为今后一个时期工作的重点，动用一切可以利用的力量和资源，最大限度地赢得上级的青睐和支持。三是广泛动员部门和社会力量，组织党政机关、企事业单位开展帮扶，共同推进民族村的发展。
（三）加强社会化服务体系建设，为民族村发展提供全方位优质高效服务。在服务方面，既要发挥政府部门的作用，也要发挥专业合作组织和中介机构的作用；既要搞好政策引导，也要加强村民服务站和服务中心建设；既要利用先进的信息网络新型便捷通道，也要利用行之有效的传统方法，还要办好各类学习班、培训班。通过我们方方面面的工作，为民族村经济社会发展提供信息、咨询、技术推广、市场预测、资金协调等全方位、系列化的服务。
（四）注重民族团结进步，建设和谐民族乡村。要在民族村中广泛深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动。在宣传教育和创建活动中，要根据形势和实际的需要，做到“四个结合”，即与民族政策、民族法律法规的宣传教育和贯彻执行相结合，与帮助民族村解决发展问题相结合，与解决村民切身利益相结合，与排查化解不安定团结因素相结合，以增强宣传教育和创建活动的时效性和针对性。通过开展各种形式的宣传教育和创建活动，在民族村唱响民族团结进步主旋律，谱写民族团结进步新篇章，为民族村的发展创造和谐稳定的环境，奠定坚实的基础。
