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搭建四个平台 充分发挥代表作用

作者:  发布时间:2009/1/22 16:02:48  来源:本网

 

 

    充分发挥人大代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。人大代表作用发挥的如何,直接关系到地方各级人大及其常委会职能作用的发挥。近年来,我市在如何发挥人大代表方面我们进行了一些有益的探索和实践,通过搭建“四个平台”在代表中形成了立履职之志、谋代表之事、献发展之策的浓郁氛围,取得了一定的实效。

    一、搭建培训平台,致力于全面提高代表履职能力

    我们把对代表进行系统的人大理论和业务培训,作为增强代表履职意识、提高履职能力,充分发挥代表作用的基础性工作来抓。

    培训内容上,突出重点。主要集中在三个方面:增强代表履职意识,明确人大代表的地位、作用、权利和义务,提高代表人民管理国家事务的责任感和自觉性;熟悉履行代表职责的内容、要求和程序,提高代表编写议案、提出建议、审议工作的水平;增强代表围绕经济建设中心服务大局的意识和代表在议发展、促发展、带头发展中的意识,提高代表参与经济建设,服务第一要务,审议重大议案的能力。

    学习资料上,提供保障。每年为市人大代表订阅《中国人大》、和《公民与法治》杂志,集中时间、集中人力、集中精力为人大代表编印了《人大代表录制基本知识手册》一书,每月为代表寄送《人大会刊》等。

    培训形式上,力求多样。组织人大代表到经济发达地区考察学习;建立健全集中培训、以会代训等制度,依托高等院校和党校、邀请全国、省、市专家和优秀人大代表讲课,集中培训代表小组长和重点业务骨干;召开代表履行职务经验交流会,交流履职经验。近5年,我们集中培训4次,邀请专家讲课6人次,培训代表小组长和骨干200多人次,召开代表履职经验交流会2次。

    近年来,我们每年都定期对代表学习情况和履职情况进行调查,并建立了代表履职档案,把代表的学习和履职情况记录在案,作为评先和推荐连任的依据。通过对代表的培训,拓展了人大代表的视野,人大代表深刻理性地认识到,作为人民的代言人,要在代表位,谋代表事;进一步了解和掌握了履行代表职务的方式;提高了履行好职能、行使好职权、发挥好作用的能力。

    二、搭建活动平台,致力于充分发挥人大代表作用

    吴邦国委员长曾经指出“代表在闭会期间的视察和专题调研等活动,是代表掌握第一手材料,为审议议案和报告、提出议案和建议做准备的过程。这里的关键是要以增强实效为目的,把代表活动组织好。”因此,在闭会期间,我们把组织代表开展活动,作为代表了解和掌握社情民意、依法履职、充分发挥代表作用的重要途经。

    认真开展代表视察调研活动。为使代表的视察和专题调研活动起到实效,我们着重注意以下几个环节:一是突出代表的主体地位,以调查研究、收集信息为主,为代表行使职权做好准备。在活动的具体组织上,每年年初,围绕全市经济社会发展的大局,围绕法律法规的贯彻实施,围绕“一府两院”依法行政、公正司法,围绕人民群众关心的热点问题,组织代表提前讨论研究,确定视察调研题目,将确定的视察调研题目,印发代表,供代表来选择。在代表的组织上,我们根据代表意愿并结合代表所从事工作的性质,组织视察调研组,尽可能使视察调研的内容贴近其关注的问题和本职工作,调动代表参加活动的主观能动性,使代表能结合工作实践,思考归纳出高质量的意见和建议。在活动形式上,为防止出现简单的进屋听一听、出屋转一转的问题,要求被视察调研的单位,要为代表提供较全面的信息资料,并在不影响被视察单位工作的前提下,保证代表有时间与群众进行单独直接的交流,掌握第一手资料。在视察调研活动后,根据视察调研情况,整理出调研报告,发放有关代表,供代表在审议“一府两院”的工作和提出议案建议时参考。仅今年,我们就“节能减排”工作、城市重点建设项目、农业产业化经营、奥运安全保卫等方面的工作,组织代表进行专题视察调研四次,提出建议20条,均被政府采纳,推进了各项工作依法、健康、有序的开展。

    从近年来的实际效果看,代表们普遍认为,通过参加视察调研活动,既了解了民意和工作的实际情况、开阔了视野,又为自己履行好代表职务、维护好群众的切身利益、为经济发展献计献策提供了第一手信息资料,推进了经济和社会各项事业的发展。

    有效组织代表参加执法检查工作。执法检查是人大常委会行使监督职权的一项经常性工作,也是代表参与人大常委会工作、履行监督权发挥代表作用的重要渠道。近年来,从开展执法检查的实践活动看,切实加强和改进执法检查工作,发挥人大代表在执法检查工作中的作用,增强监督实效,应从以下方面着手。首先,突出执法检查重点。在我国人大代表都是兼职的,这种情况下,从人力和时间上都不允许面面俱到。因此,我们把执法检查的重点放在新近颁布的法律法规和规章的贯彻执行情况;与当前中心工作密切相关的法律法规和规章的贯彻实施执行情况;群众普遍关心而实际比较薄弱的工作所涉及的法律法规规章的执行情况;群众反映强烈的突出问题所涉及的法律法规和规章的执行情况。我们围绕执法检查内容,组织人大代表和执法检查组工作人员,认真学习有关的法律、法规以及相关的知识,了解法律、法规内容和有关方面的要求。保证代表在执法检查工作中,言之有法、言之有理、言之有据、行之有规。其次,规范执法检查形式,力戒形式主义。在实际工作中,把调查研究贯穿于执法检查的全过程,深入基层、深入实际、深入群众,综合运用座谈会,个别走访抽样调查,实地考察等多种形式,尽可能掌握全面、真实的第一手材料,力求体察民情,充分反映民意。再次,加强对整改的监督检查。执法检查的目的在于督促法律法规的贯彻实施,改善执法状况,是执法检查的关键。因此,我们把整改作为执法检查的一个非常重要的环节,要求有关部门对整改的落实情况限期向常委作出报告,同时,常委会组织人大代表对整改情况进行跟踪检查,直至问题得到解决。

    总的来看,执法检查工作取得实实在在的成效,促进政府依法行政、司法部门公正司法,体现了人大执法检查的严肃性和代表执行职务的权威性。

    三、搭建服务平台,致力于为代表依法履职提供保障

    为代表履行职责提供有效的服务,是代表依法执行职务,充分发挥代表作用的保障。

    拓宽代表知情知政渠道。知情权是人大代表的一项重要权

利,是代表履行好职务、发挥好作用的前提和保证。为保障代表的知情权,扩大代表的知情范围,使代表不仅知民情、知社情,而且知政情,特别是让各级人大代表了解本辖区的基本情况,各种优势和经济发展现状,发展中存在的问题和不足,我们在加强代表培训的基础上,定期向代表寄送“一府两院”的情况通报,邀请有关部门不定期编印《市情通报》印发代表;邀请代表列席政府有关会议和人大常委会会议;组织代表参加人大常委会和各工作委员会开展的专题调研、视察、执法检查,参加评议政府组成人员的工作;建立了常委会组成人员定期走访代表制度,定期向代表小组长通报工作。通过这些工作,把人大和政府工作情况,新出台的法律法规等信息及时传达给代表,为代表履行职务提供保证。

    提高代表议案、建议的办理质量。代表议案、建议是代表履行职务、发挥作用的重要途径,督办好代表议案、建议,是改善代表执行职务状况,提高代表执行职务积极性的一个重要方面。近5年来,共收到代表提出的议案、建议600多件,在对代表提出的议案和建议督办工作中,我们坚持定时、定人、定责的原则,强化承办工作责任,坚持推广“开门办理”和阳光操作,加强与代表的联系和与承办单位的沟通,邀请代表参加办理工作,扩大代表的参与度。同时,要求承办单位必须在规定时限内办理完毕并答复代表。人大常委会有关工作委员会通过“走出去,请进来”与代表加强沟通,并向代表寄送建议办理征求意见表,及时掌握建议办理情况和进度。通过对这些建议的办理,有效的推动了全市经济和社会事业的发展,进一步发挥了代表在经济和社会事业发展中的作用。如《关于培强壮大口蘑新型特色产业的议案》在办理过程中,市政府认真听取代表的意见,采取建立协会、扶持龙头企业、扩大栽培基地面积、加快口蘑深加工产品的研制开发等项措施,经过几年连续的办理,取得了明显成效,全市口蘑种植面积由提议案前的200万平方米发展到500万平方米,菇农直接收入由6000多万元增加到15000万元,产品远销韩国、日本、新西兰等十多个国家。

    建立各级人大代表之间联系的网络体系。目前,各级人大代表之间的活动相对独立、联系较少。为此,我们建立了驻张全国人大代表联系省代表、省代表联系市代表、市代表联系县代表、县代表联系乡代表的网络体系,并通过组织各级代表共同参加代表视察、专题调研、执法检查和评议等活动,加强各级代表之间的纵向联系。促进了各级代表之间的相互沟通,使各级代表在履行职务时,既站在全局的高度考虑整体利益,又关注局部利益,形成合力,发挥各级代表的整体优势与作用,共同维护人民的根本利益,共同推进社会主义民主法制进程。

    四、搭建激励平台,致力于增强代表履职积极性

    有效的激励机制是切实发挥代表的主体作用,促进代表认真履行职务,充分发挥作用的重要因素。为激励人大代表在各行各业、各条战线上建功立业,充分发挥模范作用,我们建立激励机制,每年开展“争先创优”活动,评选年度“优秀市人大代表”、“先进代表小组”、“代表建议先进承办单位”和“优秀代表建议”,在市人民代表大会上进行表彰和奖励。在评选中,我们规定了严格的评比条件和程序,优秀市人大代表的入选规定了必须为全市的改革、发展、稳定做出的贡献比较突出,积极参加代表活动,认真履行代表职务,经过各县区人大申报,市人大常委会组织有关人员进行审核,主任会议评选,常委会议决定的严格程序确定好,提请人名代表大会给予表彰,并将名单在报纸上公布。在市报和市广播电台开辟“人大代表风采”栏目,每年编印《代表风采》一书,大力宣传认真履职的人大代表的先进事迹。近5年来,我们对120名优秀人大代表、9个先进代表小组、60名提出优秀代表建议的代表、15个代表建议承办先进单位进行了表彰。这些,都在全体代表中引起了极大的反响,激发了人大代表为经济建设和各项事业作贡献的热情,激励了广大代表认真执行职务,充分发挥作用。

 

 

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