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人大工作必须围绕中心服务大局

作者:  发布时间:2008/12/29 17:25:45  来源:本网

 

 

    围绕中心,服务大局,这是我们党对各项工作提出的总要求,是各级人大必须始终坚持的指导思想和政治原则,也是被实践充分证明了的具有现实意义的方法论。改革开放三十年来,我市各级人大在市委的正确领导下,坚持围绕中心服务大局,人大工作取得了重大进展,为保障和促进改革开放和现代化建设事业的顺利进行发挥了重要作用。回顾和总结三十年走过的历程,我们深深体会到,要做好地方人大工作,就必须紧紧围绕党的中心工作,自觉服从和服务于党和国家工作大局,这样才能坚持正确的政治方向,才能在推进社会主义现代化建设中找准自己的位置,发挥自身优势和特点,做出无愧于时代的业绩。

  人大工作要做到围绕中心服务大局,必须正确把握以下四个方面。

    一、强化党的领导意识,围绕中心自觉服从大局

  所谓工作大局,就是我们党和国家在社会主义初级阶段必须始终不渝地坚持以经济建设为中心的工作重点,是党和国家围绕改革发展稳定全局在各个不同时期开展工作的重点。中国共产党是执政党,是领导我们事业的核心力量。人大工作是党和国家事业的重要组成部分,关系到党的路线、方针、政策的落实,关系到人民当家作主地位的实现。胡锦涛总书记强调指出:“人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,党的领导也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。人大是在党的领导下履行职责,开展的各项工作都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施,有利于保证党领导人民有效治理国家。我们在这个重大原则问题上头脑要十分清醒,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明,毫不动摇地走中国特色社会主义政治发展道路。各级人大常委会和每一个人大工作者都应该增强政治意识和大局意识,把自觉坚持党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,落实到人大工作各个方面,真正做到围绕中心自觉服从大局。一是自觉维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位,将人大工作置于党和国家的工作大局中,从全局的高度找准自身定位,紧紧围绕党在各个时期的工作重点开展工作,努力取得党和人民满意的效果。二是认真贯彻落实党的方针政策,深刻领会、准确把握党委的指示和意图,积极推动落实党委重大决策部署。三是坚持向同级党委请示、汇报制度。紧紧围绕同级党委中心确立工作目标,落实工作措施,做到与党委思想同心、目标同向、行动同步、事业同干,从而更加深入、全面地融入全市工作大局,卓有成效地推进经济社会又好又快发展。

  二、审时度势行使决定权,围绕中心服务大局

  依法决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。行使好、运用好重大事项决定权,是将党的主张变成国家和人民意志的重要途径,也是实现党的执政方式转变的重要途径。地方人大应当在围绕中心服务大局的原则下,审时度势,根据党委重大决策,抓住影响本地经济社会发展、民主法制建设等方面的重大事项,抓住涉及人民群众根本利益的重大问题,适时作出决议和决定,从而通过法定程序把党的主张变成国家意志和全体人民共同遵守的行为规范。特别是在具有特殊历史意义的时期,地方人大对本行政区域具有长远性、根本性、倾向性的重大事项行使决定权,能够对工作大局起到助推、深化、护航的重要作用。2004年初,胡锦涛总书记到张家口考察慰问发表了重要讲话。市人大常委会及时作出了《关于落实市委深入学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的决定的决议》,提出具体要求,极大地激发了全市干部群众发展经济、富民强市的热情。针对民营经济发展滞后的状况,市人大常委会作出《关于促进民营经济发展的决定》,有效地推动了全市民营经济的健康快速发展,使其成为全市新的经济增长因素。我市人大常委会1983年建立以来,共作出决议决定58个,其中涉及经济建设、社会发展的占70%以上。由此可见,人大在关键的时期和关键的问题上,审时度势地行使重大事项决定权,对全局性的工作能够起到至关重要的保障作用。

    三、突出重点行使监督权,围绕中心支持大局

    监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,主要是对行政、审判和检察机关工作进行监督。人大的监督是依法监督,是国家机关中最高层次的监督。无论是作为监督主体的人大,还是作为监督对象的“一府两院”,除具体分工不同外,本质上都从属于党的工作,根本目标和利益是一致的。吴邦国委员长指出:“从这些年的经验来看,要增强人大监督工作实效,很重要的一条,是要围绕中心,突出重点,一抓到底。”做到这一点,需要人大常委会正确处理好与“一府两院”的关系,正确处理好监督与支持的关系,既依法实施监督,又注意帮助和支持。做到在监督中体现支持,在支持中实施监督。需要引起注意的是,“一府两院”工作涵盖了一个地方总体工作的诸多方面,对所有工作进行面面俱到的监督既不可能也不必要,而应当按照围绕中心、服务大局的总要求,选择本地改革开放稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题开展监督,这可产生以点带面、事半功倍的效果。我市不断深化人大工作监督和法律监督。常委会建立以来,共听取“一府两院”各类工作报告356个,开展专项执法检查73次,组织人大代表视察155次。在工作监督上,注重把工业立市、生态兴市等四大战略的实施列为监督重点,听取和审议了国企改革、项目建设、防止国有资产流失、提高企业经济效益等一系列工作报告,针对存在问题提出建设性意见,促进工业经济持续、健康发展。张家口是农业大市,人大常委会对“三农”工作实施连续性和系统性监督,先后围绕农业标准化、组织化、产业化、市场化、信息化、科技化,听取和审议了市政府水土、草原、种子、扶贫开发、农民增收减负、生态农业科技示范园区建设等多项报告,多次组织代表进行有关视察,有力地推进了社会主义新农村建设。大规模的城市基础设施建设既关系到长远发展,大范围的民居拆迁又涉及群众切身利益,成为市委、市政府高度重视、社会普遍关注的热点难点工作。在这种情况下,人大责无旁贷地将城市改造与开发作为监督工作的重中之重。市人大常委会对全市城建规划进行监督,保证其科学性、合理性;对市政府亟待解决的城建贷款、融资等重大事项,通过审议和批准报告予以支持,大大加快了城市建设步伐。在法律监督上,注重把宪法和法律法规的正确实施和普法教育作为推动依法治市的重点。实行了对规范性文件备案审查制度,坚持每年开展23项执法检查,听取34项执法情况报告,还在全市上下开展了旁听法院庭审活动,协助市法检两院在各县区建立了人民陪审员和人民监督员制度。为经济社会发展营造了公平正义的法治环境和社会稳定的良好环境。

    四、求真务实行使任免权,围绕中心保障大局

    政治路线确定之后,干部就是决定因素。受到人大常委会任命的人员,都是人大部门、政府“两院”的领导者,位置关键,责任重大,关乎一方面工作的成败和一项事业的兴衰,关系到党和国家路线、方针政策的贯彻实施。特别是当一个地方处于经济建设面临攻坚、人大和政府集中换届、急需领导干部队伍持续稳定的时期,人大任免权的行使尤其关乎大局。任免权是人大常委会把党管干部原则与人大常委会依法任免干部有机结合的一项重要权力,地方国家权力机关应当本着围绕中心服务大局这一原则,结合本地实际,以求真务实的精神,为党和人民依法用好任免权,把好人事任免关,实现既对党负责又对人民负责的一致性。我市在行使任免权过程中注意把握两点:一是依法任免。认真贯彻市委意图,采取主任会议初审议案、常委会会议听取供职发言、组成人员认真审议表决、颁发任命书等形式,力求使常委会组成人员较为全面地了解被任命人员的综合情况,做到知情知政知人,依法按程序任免,确保市委推荐人选的实现,为我市国家机关的正常运转提供了政治和组织保障。二是强化任后监督。常委会注重把监督人与监督事有机结合起来,连续3年有计划、有步骤、有重点地开展了干部述职评议工作,先后对22名市政府组成人员进行了述职评议,切实增强了被任命人员对人大负责、对人民负责的政治责任感,提高了依法履职的能力,促进了政府部门工作的有效开展。我们认为,在当前经济社会发展的关键时期,各级人大更应强化对被任命人员的监督,在述职评议没有写入《监督法》的情况下,一是探索述职评议的新方法,二是更多地运用听取和审议工作报告的方式,将工作评议列入其中,真正做到坚持党管干部原则与人大依法任免干部和监督干部相统一。

    围绕中心,服务大局,这是人大工作的必然选择。在纪念改革开放三十年新的起点上,我们要继续深入学习实践科学发展观,把围绕中心服务大局贯彻人大工作始终,继续强化党的领导意识,把有效行使人大各项职权有机结合,更好地发挥人民代表大会制度的功效,谱写地方人大工作的新篇章。

 

 

【责任编辑:张家口人大】

 

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