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我们开展森林法执法检查的做法

作者:  发布时间:2007/1/22 15:42:36  来源:本网

 

  2003年,我们按照省人大常委会的安排部署,开展了森林法的执法检查。因受 “非典”影响,这项执法检查部署晚、要求急,如何在时间紧、任务重的情况下,扎实而富有成效地将森林法执法检查全面推开,并且做到任务目标不变、工作程序不减、质量要求不降呢?我市紧紧围绕‘堆”、 ‘话”、“实”三方面开展工作,取得了较好效果。
  一、准——突出检查重点,解决好查什么的问题
  执法检查查什么?每次执法检查实施方案都有明文规定。但往往在实际操作中走了样,表现为:查下边多,查自己少,看成绩多,找问题少;就事论事多,谈法说理论法制建设少,严重地影响了执法检查的权威性。为此,我们在森林法执法检查中,有针对性的从三个层面上解决这一问题。一是强调执法检查主要是唱黑脸,把执法检查的着力点放在检查和发现问题上,放到加强法制建设、督促法律实施机关改进执法工作上。二是强调执法检查的注意力应是提高执法主体依法治林、依法行政意识,增强全民法制观念,防止把执法检查搞成林业生产检查。三是强调执法检查所监督的主要对象是同级政府及执法主体,虽从检查基层执法工作入手, 目的却是为了印证本级执法工作的情况,检查的落脚点是帮助本级政府及其工作部门加强和改进执法工作。
  基于上述认识,全市森林法执法检查的重点侧重于检查“两保”——森林资源和林农合法权益的保护情况, “两制”——行政执法责任制和 “两错”责任追究制的建立和落实情况,解决“三不到位”——普法宣传不到位、执法队伍不到位、退耕还林政策兑现不及时到位的问题。
  二、活——创新检查方法,解决好怎么查的问题
  以往的执法检查多是听汇报、看现场、开座谈会的 佬三样”,往往要局限于被检查对象的精心安排中,接触面小,受众量少,工作深度不够。在这次的森林法执法检查中,我们在改进检查方法、激发检查活力、增强监督实效上,努力作了探索。一是充分发挥检查组的主动性,加大检查面。我们将执法检查组一分为二,每组3—4人,分两片执行检查任务。每组再按组成人员情况,分别担当检查任务或下访群众。每到一地,检查组成员都要亲临执法主体单位,亲自查验相关资料,直接与调查对象对话,克服了大呼隆现象,提高了检查质量的可信度。同时也做到了轻车筒从,赢得了人民群众的信任和支持。二是根据检查需要,扩展重点检查内容。根据全面建设小康社会、加快城镇化建设进程的需要,增加了城市绿化的检查内容,与相关执法主体比较深入地探讨了全面贯彻河北省实施森林法办法、构建城市森林生态体系问题;为扭转退耕还林工作中重造林质量、轻政策管理的倾向,增强了补助粮、款、林权证发放和建立公示制度等退款还林政策的检查,确保退耕还林条例的全面贯彻实施。三是明中插暗,深入了解民情。在纳入计划的执法检查中,明察容易,暗访很难。为确切了解真实情况,倾听广大人民群众的意见,我们择机在出发、返回途中,检查、转场之间,利用开展其他工作结合进行调查等方法进行了暗访,改变了在被检查部门安排引导下随声附和的状况,亲耳听到了农民群众的真实反映。另外,在4个乡每乡随机抽取1个村,对照检查内容,采取解剖麻雀的方法,查资料、帐表,访农户核实,听农民代表意见,为我们客观正确的评价林业执法工作状况,督促执法主体加强和改进执法工作提供了第一手资料。
  三、实——明确检查目的,解决好为何查的问题
  针对年初市县人大刚刚换届、新一届人大常委会及其工作部门新人多的情况,我们在常委会组成人员和人民代表学习基本法律、熟悉代表职责的同时,组织他们认真学习地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,深刻认识开展执法检查的重要性和必要性,强调森林执法检查要开一个好头,要在真查真纠、务求实效上下功夫,反对形式主义,严防走过扬。为了更好地践行“三个代表”重要思想,虚心接受人民群众的监督,广泛动员社会各界和民群众关心参与执法检查,市人大常委会首次公开对外设立了热线电话,全天候受理毁林伤农案件、林业执法人员失职渎职和违法办案事件的举报,听取群众对人大常委会和政府工作的意见和建议;为了规范政府管理行为,推进依法治市、依法治国进程,检查活动开展前,组织检查组成员集中学习 “一法两条例一办法”,提高对张家口生态建设地位和依法治林的认识,梳理检查思路和检查重点,以森林法执法检查领导小组办公室的名义起草下发了包含20项内容的森林法执法检查重点检查参考提纲,引导执法检查以法律法规为依据,逐项对执法主体进行检查和评价,致力解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题;为了切实履行法律监督职能,为完善社会主义市场经济体制提供法律保障,编印了面向基层执法主体和广大农民群众的森林法执法检查调查问卷A、B卷,在不增加人力、物力和时间的情况下,扩大了调查范围,提高了工作效率,增强了执法检查的代表性和影响面。

 

 

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