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围绕第一要务 做好代表工作 不断促进张家口经济建设持续健康发展

作者:  发布时间:2006/10/23 9:33:08  来源:本网

 

  实现经济跨越式发展是张家口市的工作中心。按照“三个代表”重要思想的要求,围绕党的中心工作,树立和落实科学发展观,促进与保障经济与社会的协调发展,是地方各级人大的重要职责。为此,市人大常委会始终立足张家口的实际,在开展代表工作过程中把保障和促进代表行使权利与推动本市经济持续健康发展紧密结合起来,突出跨越式发展这一主题,贯穿跨越式发展这一主线,通过搭建“四个平台”在代表中形成立跨越之志、想跨越之策、谋跨越之事、创跨越大业的浓郁氛围,有力地推动了全市经济建设健康、持续、协调发展。张家口市连续几年GDP实现两位数增长,2004年全市实现国内生产总值400.16亿元,财政总收入54.02亿元,分别比2003年增长13%、38.2%。特别是今年以来财政总收入强劲攀升,上半年财政收入实现39.4亿元,比去年同期增长41.6%,相当于2003年全年收入。我市经济发展有这样好的局面,全市的各级人大代表功不可没。
  一、搭建培训平台,提高代表为经济建设服务的本领
  为了增强人大代表为经济服务的效果,我们首先是在加强代表培训,提高代表履职能力上下功夫。市人大常委会经过认真研究,把代表培训工作的重点主要集中在三个方面:增强代表履职意识,明确人大代表的地位、作用权利和义务,提高代表人民管理国家事务的责任感和自觉性;熟悉履行代表职责的内容、要求和程序,提高代表提出议案和建议的能力;特别是要增强代表围绕经济建设中心服务大局的意识,增强代表在议发展、促发展、带头发展中的实际能力,提高代表参与经济建设,服务第一要务,审议重大议案的能力。我们建立健全集中培训、以会代训等制度,不断创新学习机制,组织省、市人大代表到经济发达地区考察学习,切实提高人大代表素质。在以往集中培训人大代表的基础上,经过认真研究,结合保持共产党员先进性教育活动,今年,深入开展了为代表“三送两查一建立”活动(即送情况信息,送代表经费,送培训教材;调查代表学习情况,调查代表履职情况;建立代表履职档案)。为了搞好这次活动,常委会责成相关委员会集中时间、集中人力、集中精力为驻张家口市的全国、省人大代表和市人大代表及部分县乡人大代表编印了《人大代表履职基本知识手册》一书。在不到2周的时间里,深入到全市18个代表联组,将今年全市经济和社会发展的重大事项通报以及市人大代表活动经费、《人大代表履职基本知识手册》培训教材、人大代表应知应会基本知识试卷分发给各代表联组,要求各联组开展代表学习培训活动。特别值得一提的是,在这次活动中,市委书记刘永瑞、市人大常委会主任张宝义亲自带头,市四大班子领导共21人也都以普通代表的身份踊跃参加学习考试。这次大规模的学习培训活动,在全体代表中产生了强大反响,受到各代表联组和广大代表的普遍欢迎。根据这次活动调查的情况,市人大为每位代表建立了履职档案,把代表在任期内发挥了哪些作用记录在案,作为推荐连任和奖惩的依据。并将代表对如何深入贯彻9号文件,进一步加强代表工作提出的800多条建议进行梳理,归纳为4大类13个方面,为今后改进工作打下了基础。
  市人大常委会还积极指导各县区人大开展代表培训工作。沽源县人大常委会对代表分片培训、开展知识竞赛,涿鹿县人大常委会邀请全国、省、市专家和优秀代表为该县各级代表进行集中辅导培训,桥西区采取以会代训、举办培训班的形式广泛培训代表,都收到了好的效果。全市各级代表通过各种方式的培训,不但提高了依法履职的能力,而且进一步增强了为我市实现经济跨越发展做贡献的紧迫感、使命感、责任感。
  二、搭建活动平台,拓宽代表围绕经济建设发挥作用的途径
  为使人大代表的各种活动都紧紧围绕市委八届五次全会提出的全市经济跨越式发展的大局,使代表们思想上跟着中心转,行动上跟着中心走,牢固树立发展是硬道理的观念,自觉服从服务于经济建设中心,当好全市经济大发展、快发展、跨越式发展的宣传员和实干家,市人大常委会将代表活动紧紧与经济建设这个中心和治理经济发展环境这个重点以及当前经济生活中的热点难点问题联系起来,积极拓宽代表活动途径。
  一是围绕全市经济工作运行情况开展活动。主要是按照“五个统筹”的要求,以实施市委八届五次全会提出的“工业立市、生态兴市、科教强市、三产活市”四大战略,围绕主攻工业化、城市化、农业产业化,深入推进百家企业振兴、千村经济振兴、文明生态村创建活动等中心工作展开。综合运用听取报告、问卷调查、专题调研、检查评议等方式,听取和收集代表的意见和建议。支持和鼓励市政府把项目建设作为实现全市经济跨越式发展的重中之重,精心组织项目年活动,下大力抓好项目的谋划和前期工作,推动重大项目建设的进度。今年以来,市人大常委会组织代表视察了张石高速公路、张康线建设及崇礼滑雪基地建设的进展情况,推动了重点项目建设的顺利进行。市人大常委会还组织人大代表中的部分企业家学习考察吸引民间资本,建立经济担保体系的先进经验,鼓励和支持市政府完善政策扶持体系,推进银企合作,解决融资难问题。同时,市人大常委会还利用人大代表在构成上具有政治、科技、能力、社交、信誉等五种优势,引导他们投身到经济建设上来,充分发挥模范带头作用,使他们在经济建设这个广阔的舞台上发挥作用,2004年以来,仅桥东区的各级代表就引进千万元以上项目6个,百万元以上项目18个,在经济建设主战场上体现了代表的责任和价值,发挥了重要作用。
  二是围绕治理经济发展环境开展活动。经济建设健康发展,必须有一个良好的社会环境,环境的决定因素是人,人是最大的发展环境,而创造和维护这样的环境,必须依靠严格遵守各项法律法规。为此,常委会把推进依法行政和维护正常的经济秩序作为人大代表工作的重要内容。一是有计划、有重点地组织代表围绕经济建设这个中心,对有关法律法规贯彻执行情况开展检查。在检查中,结合经济建设、改革开放的具体情况和在贯彻相关法律法规中的重点、难点问题,综合充分运用代表视察、执法检查和重点审议等各种法定监督形式,结合全市实际,先后对《行政许可法》、《森林法》、《草原法》、《科技进步法》、《河北省支持和鼓励个体工商户私营企业发展条例》等二十多个经济法律法规的贯彻实施情况进行了监督检查,对检查中发现问题及时跟踪督办,有力地促进了这些法律法规的贯彻实施,为营造可持续发展的法制环境发挥了重要的保证作用。二是大力推进行政执法责任制的落实,为经济发展营造良好的法制环境。从我市的执法情况看,虽然大多数执法部门和执法人员能够依法履行职责,但仍存在不少问题,有的还比较严重,如法制观念淡漠,缺乏依法办事的自觉性;执法责任不明确,有时出现部门之间推诿扯皮,知法犯法,徇私枉法等问题仍然存在。一些经济主管部门不善于运用法律手段对企业和市场进行依法管理。为此,我们坚持以推进执法责任制工作的落实为重点,安排部分代表担任执法监督员,邀请部分代表和常委会一道听取市政府落实行政执法责任制情况的专题汇报,邀请部分代表参加听政议政,督促市政府及有关部门进一步加强执法队伍建设,健全和完善执法责任制度,实施有效、规范的管理,做到依法管理,依法行政,公正执法,努力提高全市行政执法部门依法行政的自觉性,为我市的经济发展和社会稳定创造良好的法治环境。
  三是围绕当前经济生活中的热点难点问题开展活动。为维护社会稳定,促进经济平稳发展,常委会把人民群众反映强烈的开发建设破坏水利设施、失地农民的生活保障、征地拆迁补偿标准及安置、农村劳动力转移等突出问题,列入代表工作的重要内容,组织代表重点进行检查、视察和专题调研,收集和听取代表的意见和建议,最后由常委会运用决议决定,发出监督意见书、建议书等形式,督促政府及有关部门予以研究解决。为加强农业基础地位,增加农民收入,市人大常委会多次组织部分省市代表,就认真贯彻农业“两法”及农业开发工程,推进农业和农村经济结构调整情况进行视察。同时围绕扶贫开发、农产品加工转化和坝上生态农业科技园区建设情况以及农业项目资金使用情况开展调查研究。在各级人大代表的支持和监督下,坝上农业结构调整取得了明显成效,许多村庄普及了大棚蔬菜,并且形成了一些规模较大的农业示范园,带动农民走上了致富路。税费改革是中央为减轻农民负担实行的一项重要举措,关系农民的切身利益。市人大常委会组织代表多次深入村户了解情况,督促政府严格按照上级的方针政策办事,认真履行程序,确保农村经济的发展和社会稳定。为支持监督政府更好地推进国企改革工作,常委会多次组织代表开展视察,深入到市工商联和河北盛华公司、拖车总厂等企业召开企业负责人或企业代表座谈会听取意见,通过调查、分析,及时发现了企业转制过程中存在的一些亟需进一步解决的问题,如部分职工的一些切身利益问题未解决、转制企业变更工商登记有难度、转制企业与原主管部门关系难割断、转制企业党建工作及人事档案管理工作衔接不上、部分关闭企业的债权、债务处理棘手、存在名义上关闭现象等等,督促政府及有关职能部门及时采取措施解决,并提出在转制工作中要转变观念,大胆创新,不断加大工作力度,抓紧修订、完善各项管理规定和服务措施,建立和健全全方位的服务体系;帮助企业完善法人治理机构,分类逐个解决转制企业的实际问题;采取措施解决转制企业下岗职工再就业问题等意见。在各级代表的大力推动下,我市的国企改革取得了可喜的成效,维护了社会的稳定,为经济发展注入了新的活力。
  三、搭建服务平台,增强代表为经济建设服务的效果
  一是为代表知情知政提供服务。特别是让各级人大代表了解我市的基本情况以及各种优势,了解我市的经济发展现状,以及加快发展中存在的问题和不足,增强人大代表关注张家口、热爱张家口、发展张家口的责任意识,把加快我市的发展作为代表履职的一项重要职责。我们组织代表参加市人大常委会和专门委员会开展的专题调查、执法检查和评议政府组成人员的工作;采取常委会组成人员走访代表、召开代表座谈会、邀请代表列席常委会会议等方式让代表了解人大常委会的中心工作;经市人大常委会的积极建议,市委、市政府召开的重要会议都邀请部分代表列席;定期向人大代表寄送“一府两院”的情况通报,尽可能把国家机关工作情况、新出台的法律法规等信息及时传送给代表,为代表知情知政提供服务。
  二是加大督查力度,提高代表议案、建议的办理质量。代表建议是代表履职的重要途径,市人大常委会高度重视代表建议的办理工作,在代表议案和建议督办方面,我们坚持高规格交办和定时、定人、定责的原则。定时。即严格按照有关的规定,人代会期间的代表建议在10日内交办,承办单位必须在3个月,至迟不超过6个月内办理完毕并答复人大代表,同时将办理结果报送市人大。定人。即确定承办责任人和督办责任人。对涉及群众切身利益的重点建议,由人大常委会主任、副主任挂牌督办,相关委员会对口督办督查责任。代表工作部门和相关委员会通过“走出去,请进来”与代表加强沟通,并向代表寄送建议办理征求意见表,及时掌握建议办理情况和进度。定责。即对建议办理结果代表满意率高的单位进行大张旗鼓地表扬,对建议办理不力,代表不满意的单位,行政一把手必须向人大作出说明,并重新办理再次答复代表。市十一届人大以来,共收到代表在会议期间提出的建议468件,其中,涉及工业、农业、城市建设等经济生活中的热点难点问题314件,占67%,这些建议中,答复率和代表满意率均达到98%以上,解决率达到40%以上,有效地推动了全市经济发展和社会稳定。
  三是把发挥代表作用与行使常委会职权有机结合起来,进一步调动代表履职的积极性。近几年来,市人大常委会在组织代表开展系统调查研究的基础上,认真采纳和吸取代表的建议和意见,先后提出和通过了《关于建设张家口市内旅游链的议案》、《关于培强壮大口蘑新型特色产业的议案》、《关于早日新建张石高速公路张保段的议案》等关系到我市经济发展的议案。这些议案抓住了我市经济发展的一些关键,产生了较大的影响。对这些议案的办理,常委会非常重视,每年通过组织代表视察、听取专题汇报等形式,检查议案办理情况,对每件议案均进行跟踪督办,使这些议案办理工作能落到实处。《关于建设张家口市内旅游链的议案》提出后,市政府按照“大旅游、大产业、大发展”的思路,提出了以全力打造“历史文化早、坝上夏季爽、崇礼滑雪名、军事旅游特”四大旅游品牌为主线,围绕“十大旅游景区”和“六条精品线路”,重点打造以夏季草原、冬季冰雪为主的生态旅游品牌,以泥河湾古人类遗迹、黄帝城寻根谒祖为主的历史文化旅游品牌,把旅游业作为加快全市经济发展新的增长点。今年上半年,就接待游客达190万人次,同比增长18%;旅游总收入8.8亿元,同比增长18.5%。预计全年可接待游客420万人次。《关于培强壮大口蘑新型特色产业的议案》在常委会监督下,市政府采取建立协会、组建研究所、扶持龙头企业、扩大栽培基地面积、加快口蘑深加工产品的研制开发等多项措施。经过几年的努力,取得了明显的成效。全市口蘑种植面积由提议案前的200万平方米发展到500万平方米,菇农直接收入由6000万元增加到15000万元,产品远销东南沿海一带及韩国、日本、新西兰等十多个国家。《关于早日新建张石高速公路张保段的议案》提出后,市政府高度重视,有关部门积极跑省进厅,经过努力,项目已开工建设,该项目横贯我市南北,是我市“四横三纵一连线”路网主骨架第一纵的一部分,是沟通我市坝上、坝下唯一的一条交通主干线。该项目的实施,必将会推动地方经济快速发展。
  四、搭建激励平台,激发代表为经济建设服务的热情
  为充分发挥人大代表在经济建设主战场的作用,我们还开展了“争先创优”活动,激励人大代表在各行各业、各条战线上建功创业,充分发挥带头作用。在“争先创优”活动中,我们规定了严格的评比条件和程序,优秀市人大代表的入选规定:必须为全市的改革、发展、稳定做出的贡献比较突出,积极参加代表小组的各项活动,然后要经过各县区人大申报,市人大主任会议审查,常委会会议决定的严格程序才能确定。今年在全体代表参加的会议上,市人大举行了本届首次“双优双先”表彰大会,大张旗鼓地表彰了42名优秀市人大代表、6个先进代表小组,对包括领导干部在内的各个层面代表积极履职都有很大触动。我们以人民代表大会制度建立50周年为契机,在张家口日报和张家口广播电台开辟了“人大代表风采”栏目,大力宣传积极履职的人大代表事迹,编印了《代表风采》一书,宣传了30名在经济和社会发展中作出突出贡献的全国、省、市人大代表的先进事迹。我们还将在今年人代会上表彰的优秀代表和提出好建议的代表名单在报纸上公布,激发了代表为经济建设做贡献的热情。
  实践使我们深深地体会到,只有围绕经济建设中心开展代表工作,才能增强人大工作的生命力。围绕党的经济建设中心组织开展活动,既是坚持人大工作包括代表工作的根本方向,又是保持人大代表工作生机与活力的不竭的源泉。围绕中心越紧密、越自觉,人大代表发挥作用就越突出、越显著。在下步工作中,我们决心在省人大常委会的正确指导下,在张家口市委的领导下,认真贯彻十六届四中全会精神,抓好对中央9号文件和省委29号文件的学习贯彻,坚持围绕中心服务大局的主线组织开展代表活动,坚持为代表发挥作用搭建好平台,提供好服务和保障,组织和动员全市各级人大代表为我市的经济建设和社会发展做出更大的贡献。

 

 

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