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认真落实中央9号文件精神 不断开创人大工作新局面

作者:  发布时间:2006/8/10 11:14:20  来源:本网

 

  中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,是做好新形势下人大工作的纲领性文件,我市人大及其常委会把落实《若干意见》作为重要政治任务来抓,认真组织学习贯彻,相继召开了党组成员、常委会组成人员、人大代表、机关干部和各县区人大常委会主任五个层面的学习会;三次赴县区人大开展调研、督查,认真研究和解决履职方面存在的问题,不断探索、创新和提升新形势下的人大工作。
  一、贯彻中央9号文件精神取得的主要成绩
  实践中,我们围绕发挥人大代表作用和加强常委会制度建设两项重点工作,做到了认识上有新高,工作上有新为,实践上有新效,主要表现在:
  制度建设方面——
  大胆探索,设立街道人大工作委员会。指导桥西区率先在7个街道设立了人大工作委员会,并对他们的经验进行了宣传和推广。目前桥东区也设立了街道人大工委,宣化区和下花园区也正在筹建中。这项工作始终得到了市委的高度重视和支持。街道人大工委的建立,不仅加强了街道人大代表工作的组织和领导,充分发挥了代表参政议政的作用,而且对密切与人民群众的联系,推进基层民主政治建设发挥了很好的作用。
进一步完善述职评议制度。对市财政局、公安局、人事局、交通局等23名市政府组成人员进行了述职评议,评议人数多、力度大、效果显著。为了搞好评议,我们注意把握了四个环节:一是明确指导思想和目的,体现人大评议特点,坚持把党管干部原则与人大依法监督干部有机结合起来。二是注重改进方式方法,增强评议效果。评议工作小组,分别深入到被评议人员所在单位,召开不同层次的座谈会,开展不少于100人的个别谈话,同时,征求被评议人员主管领导和上级主管部门的意见。常委会会议上进行分组评和集中评议,并以称职、基本称职、不称职三个等次进行投票表决,最后形成评议意见,通过新闻媒体向社会公布。三是抓好跟踪问效。要求被评议人员按照评议意见限期整改,适时向常委会报告整改落实情况。四是严格评议纪律,树立人大评议的权威性和可信度。
  加强制度建设,不断增强人大工作实效。常委会在实践中不断总结经验,把符合中央要求、体现张家口特色,实践证明行之有效的做法上升为制度,充分发挥制度在强化职能、规范工作、改进作风上的作用。去年以来,修改和完善了包括议事规则、工作职责、监督方面、代表方面、议案建议等方面的30多项常委会工作制度和机关内部管理制度,特别是健全和完善常委会议事和监督制度,规范机关各部门的工作程序,实现人大工作的制度化、规范化和科学化。常委会不断强化党的领导意识和大局意识,正确处理人大与“一府两院”的关系,做到在市委的统一领导下,各负其责,各司其职,既依法监督,又支持帮助,大家共同唱响张家口跨越式发展的主旋律。坚持民主集中制和群众路线,严格依法、依照程序办事,坚持集体讨论决定重大问题,集体行使职权。始终保持同人民群众的血肉联系,采取走访、慰问等多种方式,倾听人民呼声,反映人民意愿,维护人民利益,得到了人民群众对人大工作的理解和支持。坚持中心组学习制度和法制讲座制度,深入学习中央9号文件以及市委八届六次全会精神,学习了《统计法》、《公务员法》等法律,还有计划地组织干部到外地学习考察,开阔思路、增长才干,干部队伍素质得到进一步提高。
  代表工作方面——
  强化培训机制,提高代表履职水平。开展了“三送两查一建立”活动(送教材,送经费,送考卷;查学习、查履职;建履职档案),印发了《人大代表履职基本知识手册》。会同市妇联举办了人大代表《预算法》培训班。组织部分人大代表赴革命老区和先进省市学习考察,开阔视野,激发他们执行职务的责任感和积极性。
  强化督办机制,抓好代表建议的交办和督办工作。我们本着高规格交办和定时定人定责的原则,实行了由常委会主任、副主任挂牌督办,职能部门对口督查责任制,提高了督办效率。去年,市政府承办部门和单位,采取“阳光操作,开门办理”的方法,按时办复率和答复函件规范率达到100%。
  强化代表活动机制,制定了代表活动方案。指导各代表联组、代表小组开展形式多样的活动。有计划地邀请人大代表参与调查、视察、执法检查和述职评议活动,充分发挥人大代表在我市经济和社会发展中的重要作用。
  强化激励机制,激发代表履职热情。继续开展了“争先创优”活动,对评选的优秀市人大代表、先进代表小组、 优秀建议和先进承办单位进行了表彰。续编了《代表风采之二》一书,宣传了30名人大代表的先进事迹。召开了全市代表工作经验交流会,树立了一批先进典型。我市代表工作经验得到了省人大常委会的肯定。
  二、贯彻中央9号文件精神中存在的问题和建议
  通过调研检查,我们感到,中央9号文件,对我市各级人大工作、代表工作起到了有力地推动和促进作用,但在贯彻落实中仍存在着不少困难和问题:
  一是监督不力。监督权是人大的一项重要职权,多年来,地方各级人大积极探索和实践,积累了一些好的经验和做法,监督机制不断趋向完善,监督领域逐步拓宽,监督力度有所增强。但是,同宪法和法律的规定,同新时期、新任务的要求相比,同人民群众的期望相比,还存在不少的差距,监督不力仍然是人大的薄弱环节。监督层次较低,手段单一,监督滞后,督办不力,影响了人大及其常委会的权威,也影响了一些法律法规的贯彻实施。
  二是代表作用发挥不尽如意。近年来,我市人大代表队伍进一步年轻化,整体文化知识水平在不断提高,保持了代表的广泛性。但是,代表结构不尽合理,各级人大代表中党员、领导干部和企业家代表居多,真正的工人、农民、非党代表很少,"钱代表"、"官代表"、"荣誉代表"的比例有所增加。由于企业家代表长期忙于经济,党政部门领导代表平常公务繁忙,闭会期间人大组织开展的评议、视察等活动,大都很难抽出时间参加,更有的领导干部对代表的活动及作用缺乏正确的认识,从未参加过一次代表小组活动,影响了代表整体水平的发挥,同时,也挫伤了其它代表的积极性。
  三是人大干部队伍建设还不能更好地适应新时期人大工作需要。在领导干部的配备上,往往满一届就退的人偏多,大都有船到码头车到站的思想,对人大工作或多或少受到影响。对人大机关干部配备、培养、选拔和交流方面虽有所改进,但总体看还远远不够,人大干部与党政部门干部很少交流,也一定程度影响了机关干部工作的积极性。
  贯彻落实中发9号文件精神是一项长期任务,在今后贯彻落实的过程中,应把解决思想认识问题与加大工作力度结合起来,把解决实际问题与建立长效机制结合起来,不断开创人大工作新局面。结合当前换届选举在即,提五点建议:
  1、党委要进一步加强对人大工作的领导。党委应主动思考发挥人大在全局工作中的作用,给人大交任务,支持人大行使好权力,定期研究解决人大工作中存在的突出问题。
  2、切实加强人大干部队伍建设。一是要科学、合理配置人员。人大的领导干部至少干满一届以上,把那些热爱人大工作,素质高、形象佳、思想觉悟好、法律知识强的干部选送到人大来。机关干部应按照老中青三结合的原则,各占三分之一的比例配备,以保持人大机关干部的稳定性和工作的连续性。二是加强对人大干部的培训交流。将人大干部纳入各级干部整体培训计划,切实推动党委、人大、政府、“两院”之间的干部交流和交叉任职,大力选拔任用人大机关优秀干部,充分发挥人大机关干部法律意识强的优势,积极输送德才兼备的人大机关干部到党政机关或企事业单位任职锻炼,形成人大机关干部能进能出的良好局面。三是切实形成一套在年限、结构、知识、交流等方面人大干部任用制度。
  3、优化代表结构。人大代表是人民群众派往国家权力机关的使者、代言人,要按照各方面人群的分布状况考虑代表比例,增加工人、农民和非党代表人数。逐步实现"一府两院"与人大代表的角色分离,减少监督者与被监督者同一体现象。把热衷于代表工作、政治素质好、知识面广的优秀人物选进来。
  4、加大工作监督力度,增强工作实效。一方面,各级人大要主动适应改革发展和民主法制建设的需要,进一步增强行使法定职权的责任感和使命感,积极探索,大胆创新,创造性地开展工作。另一方面,人大还应成为依法办事的模范,严格依法行使各项职权,切实维护法律的权威。建议省人大在监督法未出台前,制定全省监督工作条例,使全省各级人大有效行使好监督职权。
  5、在新形势下要不断开拓创新人大工作。一方面,要把在人大工作长期实践得来的行之有效、切实管用的经验,加以深化和推广。如由地方人民代表大会及其常委会选举和任命的"一府两院"干部向地方人大常委会述职制度等。另一方面,要大胆实践,积极探索新时期的人大工作,法律有明确规定的,我们则理直气壮地做;法律虽没有明确规定但又不违背法律精神的,则允许大胆于去试、去做、去探索,不断开拓创新,寻找一套更好地适应改革开放,不断推进社会主义民主法律的新方法、新路子。如人大常委会重大的决定权的行使的具体措施,代表的作用发挥等。

 

 

【责任编辑:张家口人大】

 

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