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张家口市人民政府关于市十二届人大一次会议代表建议办理情况的报告

作者:  发布时间:2009/4/8 11:27:45  来源:本网

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市政府委托,向本次常委会会议作关于市十二届人大一次会议代表建议办理情况的报告,请予审议。

    一、代表建议的办理情况

    2008年,市政府系统共办理市十二届人大一次会议期间代表建议145件。其中,发展改革和工建交方面68件,占代表建议总数的46.9% 农林水牧方面12件,占8.3% 科教文卫方面26件,占17.9% 政法民政、劳动人事、民族宗教方面19件,占13.1% 财贸金融方面18件,占12.4% 其它方面2件,占1.4%。共涉及45个承办单位。145件代表建议全部如期办理完毕,办复率100%。经复查审核,代表建议中所提问题得到解决和部分解决,以及所提问题得到采纳的75件,占建议总数的51.7% 超过省规定目标11.7个百分点,比市政府规定目标提高6.7 % 列入规划和计划逐步予以解决的56件,占38.5 % 因法规、政策、财力、权限等因素限制不能解决并做出说明解释的14件,占9.8%。对提出建议的人大代表全部进行了走访, 走访率100%。代表对办理结果的满意率达到99.3%。总的看,去年市政府系统办理代表建议工作是顺利的,效果是明显的,代表是比较满意的。通过对代表建议的办理,较好地解决了一些事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题,为人民群众办了一些实事、好事,使代表建议越来越多的转化为我市建设经济强市的实践,转化为构建和谐张家口的重要内容,转化为改进和加强政府工作的有力措施,人大代表参政议政、依法监督的价值和效应得到较好体现。

    二、代表建议的办理措施

    针对以往承办工作中存在的问题和去年代表建议的具体情况,在办理工作中主要采取了以下措施:

    (一) 提高思想认识,确保“三个到位”。一是认识到位。代表建议是人大代表参与管理国家和社会事务的重要形式,是法律赋予的重要职责。建议从内容上涵盖了政治、经济、文化等社会各个方面的内容,反映了各界、各方面群众意见的要求和呼声,表达了人民群众的意愿和心声;从承办部门上涉及到了政府的各个职能部门,是一项动员全社会力量才能做好的工作。承办工作涉及全局,影响全局,关系全局,做好办理工作,有利于全面落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展;有利于政府准确把握形势,实施民主决策、科学决策;有利于促进公正执法和依法行政。为此,市政府及各承办单位进一步统一思想,提高认识,对办理代表建议工作高度重视,认真办理,抓好落实。代表建议交办后,各承办单位都召开局务会或专题会进行研究部署,制定工作方案和实施措施;市工商局、旅游局等单位成立由一把手任组长的承办工作领导小组,专责代表建议办理工作;市教育局、林业局等单位将代表建议办理工作列入局领导班子和各科室年度考核目标,实行目标化管理;市劳动和社会保障局、交通局等一大批单位实行一把手负总责、主管领导具体抓、办公室总协调、业务科室具体办、责任落实到人的工作机制,推动了承办工作的开展。二是制度到位。会议研究制度。去年市十二届人大一次会议后,市政府及时召开由市政府常务副秘书长和主管副秘书长参加的专门会议,对代表建议办理工作进行分析研究,明确承办目标,提出办理要求。文件交办制度。接到建议后,市政府在认真分析研究的基础上,及时印发了交办代表建议工作通知和办理工作要求,制定下发了代表建议任务分解方案,明确承办单位、任务、标准和完成时限。目标责任制度。始终把办结率、规范化率、走访率、问题解决率、满意率和办理结果回复函率六项指标作为政府年度考核的重要依据,坚持主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级办理责任制,使承办工作责任明确,制度落实,形成了承办工作层层有人管、件件有人抓的良好局面。全员办理制度。各级领导在坚持“三亲自”的同时,实行了领导包案制。此外,还继续坚持了走访复查、公开办案、联合督办、考核激励等制度,使承办工作实现了三个转变,即由被动办理转变为主动办理,由突击办理转变为按程序办理,由一般公文性答复办理转变为注重实效,为较好地完成承办任务奠定了基础。复前审核制度。市政府办公室加大了对代表建议答复函件的复前审核力度,对各单位报送的答复文稿逐件审核,严把答复格式、答复时限、答复内容、答复质量四关,使承办工作质量得到了提高。三是督办到位。市政府把协调督办作为提高承办工作质量的重要措施,实行分类指导,分层次督办。办公室利用电话催办、现场抽查、定期通报、联合督导等方式进行全面督办;对涉及多个部门交叉性的问题,市政府有关领导及时作出批示,由有关秘书长专项督办;对出现不满意的建议进行个案督办;对重点建议积极会同市人大有关部门联合督导;对一些老案和列入规划解决的建议进行回头看,实行二次督办;对有影响的承办大户,实行定期督办,保证了承办任务交办到哪里,督办工作就跟到哪里,有力地促进了承办工作的开展和落实。

    (二) 创新办案方式,实现“三个转变”。一是加强调研和综合分析。为了全面、准确把握建议的内涵,有针对性地解决代表提出的问题,市政府办公室和各承办单位分别对145件建议逐件进行梳理、归纳和综合分析,努力挖掘代表建议中的信息资源和智力资源,深入研究带有宏观性、普遍性和前瞻性问题及对策,为领导决策提供服务。在办理代表建议工作中,各单位深入开展调查研究,做到弄清意图,有的放矢,先办“事”再办“文”,以办“事”为着力点和落脚点,办理质量有了新的提高。市交通局、劳动和社会保障局、教育局等单位坚持对重点、难点问题进行办前调研,积极寻找解决问题的突破口,认真研究解决问题的思路和办法,提高了办理工作的针对性和实效性。二是强化与代表的沟通联系。去年,市政府把加强与代表的沟通联系作为提高承办工作质量和水平的一项重大举措,坚持每办理一件建议都先与代表进行沟通联系,对疑难问题主动进行协商,形成了“三沟通”、“三走访”、“三见面”的办理工作机制。即:办前主动与代表联系沟通,了解意图吸纳意见,形成初步办理方案;办理中主动邀请代表座谈面商,共同研究答复意见,形成共识后进行正式答复;办结后主动走访回访,征求意见,进一步了解代表对办理工作的意见和要求,不断完善办理工作,增强承办工作透明度,提高代表对办理工作的满意率。三是实行“开门办案”和“阳光操作”。各承办单位解放思想,不断创新工作思路和方式,大力推行现场办案、联合办案、会商办案、座谈办案、面复办案等做法,不断拓宽承办渠道,扩大承办效果。全年各承办单位都开展了不同形式的“开门办案”活动,提高了承办工作活力,受到代表的肯定和好评。

    (三) 围绕重点问题,实现“四个突破”。一是在重点问题的办理上求突破。市政府始终把事关改革发展、社会稳定及群众普遍关心关注的重点问题,特别是把那些涉及人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为办理工作重点,集中时间,集中力量,着力抓落实,并注重以点带面、举一反三,通过解决一个重点问题、落实一件代表建议,带动一个方面的工作。去年,市政府办公室在对代表建议认真筛选、研究分析的基础上,拟定了项目建设、农业发展、交通建设、公交优先、医疗保险、食品安全、城乡教育等25件代表建议作为承办工作重点,报经市政府领导同意后下发了《重点建议办理工作通知》和《重点建议包案办理一览表》,由各位市长和有关部门包案办理。在办理工作中,各位市长不但作出批示,提出要求,还深入实地进行视察调研,现场办公,指导工作,解决问题,推动工作落实。市政府办公室加强督导,直接参与承办单位办理重点问题和重点建议的“开门办案”活动。各承办单位加强组织领导,实行一把手负责制,亲自研究部署,亲自协调调度,亲自督办落实,亲自走访人大代表,使25件重点建议的办理工作取得了进展和实效。如,关于城市集中供热供气方面的建议,经过努力,许家庄热电厂经国家发改委核准,已开工建设,今年将竣工投产。城区热网建设正在与大唐国际投资公司洽谈。东山、西山产业集聚区供热规划已经通过。宣化热电厂正在抓紧建设,国电怀安热电厂已有2台机组并网发电。应张天然气工程开工建设,已铺设次高压管线10公里,今年将向主城区集中供气。再如发展草业的建议,市政府把发展草业作为农业化八大产业之一,下大力抓落实,使草业得到了较快发展。2008年全市治理草地48万亩,新建苜蓿草地20 万亩,青储饲料180万亩,有力地促进了畜牧业的发展。对实施坝上节水工程的建议,在前几年大力推广渠道防渗、喷灌、管灌等节水形式的基础上,去年市政府又安排资金800万元,建设膜下滴灌节水灌溉面积3.85万亩,对缓解坝上地区地下水资源的压力起到了积极作用。建设生态张家口的建议,市政府积极采纳代表建议,经过深入调研,广泛征求意见,制定了《张家口生态市建设规划》,经市十二届人大常委会第六次会议审查批准颁布实施。建立城镇居民基本医疗保险制度的建议,关系到广大城镇居民的切身利益,市政府高度关注,积极推进,通过争取,我市已成为全国启动居民医疗保险试点城市之一。去年8月,市政府出台了《张家口市城镇居民医疗保险实施办法(试行)》,之后又召开了全市启动实施动员大会,目前这项工作正在积极稳步进行中。二是在解决热点问题上求突破。人大代表所提建议具有广泛的代表性,有很多建议是广大群众关注的热点问题,倾听代表的呼声,有利于全面透视、改进和推动政府工作,使政府的各项工作做得更好。如清水河治理和城区绿化是人大代表和广大市民关注的热点问题。为了把这两项工程办好,雪碧市长和主管市长多次主持召开会议进行研究,深入实地现场办公,帮助解决工程建设中的困难和问题。清水河在前两年蓄水3公里的基础上,去年完成7780米的河道治理,蓄水面达到10公里,总蓄水量300万立方米。同时,对上游107平方公里的区域进行了生态综合治理,对下游至洋河10公里的河道进行了清淤及河岸筑堤。实施了周边荒山“增绿添彩”二期工程,去年绿化荒山12万亩;新建和改造了10个公(游)园,新增公园绿地面积6万平方米;在城区植树1350万株,绿化城区主次干道12条,新建绿地13块,新增绿地面积220万平方米;申报省级园林城市已经省政府批准,有效的改善了我市的城市环境,提升了城市形象,受到广大市民的赞扬。发展公交问题,与人民群众生活密切相关,引起广大群众和人大代表的高度关注。市政府对此非常重视,积极采纳代表建议,加大公交事业发展力度。投资350万元,引进GPS公交智能调度系统,提高公交事业的科技含量和服务管理水平;实施燕兴和口里东窑子2个公交停车场的新建、扩建工程,完成了流平寺、水母宫2个停车场的前期准备工作,今年开工建设;投资1300余万元改善公交车辆,购置新车62辆,订购69辆;开辟11路、132条新线路,调整延伸18路旧线路,对部分公交站点设置进行调整,不断满足城市建设发展和市民的出行需要。三是在破解老案问题上求突破。老案的办理一直是影响承办工作质量的重要方面,对代表连续多年提出现已具备一定解决条件的问题,市政府攻坚克难,下力解决。市容市貌整治问题,人大代表年年提建议,但一直未能很好解决。去年按照省委、省政府关于推进城镇面貌三年大变样活动的要求,结合人大代表建议,市政府强力运作,以“九拆五治”为重点,开展了市容集中整治。全年实施了1条示范路(胜利路)、5条主要道路(胜利路、滨河路、清水河路、五一大街、建国路)、40座既有建筑改造;拆除临时和违章建筑4.4万平方米,清除占道台阶579处,拆除违墙9200延米,封堵破墙157处,拆除、规范广告7752块,完成供电70余公里、弱电50余公里的架空线路入地,拔除供电线杆260根;新建厕所13座、停车场21个,安装果皮箱1000个;实施了46座楼体的穿衣戴帽工程,粉刷楼体4.6万平方米,亮化建筑119座、清水河栏杆11公里,使市容市貌明显改善。四是在复查走访促落实上求突破。复查走访是做好承办工作的重要程序和环节。年初市政府在安排整个承办工作时对复查走访工作进行了认真部署。各单位办理答复工作基本结束后,市政府办公室于去年912日又下发《关于做好人大代表建议政协提案复查走访工作的通知》(政办字[2008]119号),对复查走访工作作了再部署,明确提出复查工作要“四查四看”、走访工作要突出重点、全面走访、注重实效的工作要求。10月中旬后,又对各有关承办单位进行了督导检查。总的看,市政府系统去年复查走访工作取得了明显成效,无论从广度和深度上比往年又有新的发展和提高。一是复查推动了落实。按照市政府的要求,各承办单位普遍对全年承办工作进行了一次“回头看”,对答复人大代表给予解决和列入规划解决的问题,积极采取措施,创造条件,认真兑现承诺,并将复查落实结果通过“回复函”的形式向人大代表进行了反馈。对复查后发生了变化的新情况,又重新向人大代表进行了答复,受到代表的肯定和好评。二是走访促进了和谐。各承办单位本着促进问题解决落实、提高代表满意率的指导思想,坚持高标准,由领导带队,采取直接面对面的形式走访代表,与代表多交流、多沟通、多协商,达到在交流中增进共识,在沟通中加强合作,在协商中解决问题,促进了承办工作和谐开展。全年各承办单位对提出建议的人大代表全部进行了走访,走访率达到100%

    三、存在问题和今后工作意见

    总的看,去年市政府系统的承办工作,由于市人大的支持,市政府领导高度重视,各有关部门扎实工作,承办工作得到了加强和提高,市人大领导和各位人大代表给予了充分肯定,反映越来越好,但与新形势的要求和人大代表的期望相比还有不少差距,主要表现在:承办工作发展不平衡,有些工作还不够细致,有些措施还不够得力,有些效果还不够明显,特别是对一些宏观性、综合性、前瞻性、办理难度较大的建议,研究采纳力度不够,个别单位仍存在着“重答复,轻落实”的现象。对这些问题,已引起市政府的高度重视,将在今后的工作中认真研究加以解决。在新的一年,我们将按照科学发展观的要求,进一步增强公仆意识、责任意识、落实意识和创新意识,扎实做好代表建议办理工作,努力开创承办工作的新局面。

    一要以执政为民的理念,扎实做好承办工作。要不断提高承办认识,加强承办工作领导,真正把代表建议办理工作放在更加重要和突出的位置,记在心上,抓在手上,落实在行动上。

    二要以求真务实的精神,促进代表建议的落实。要进一步强化落实意识,转变工作作风,脚踏实地、扎扎实实将代表建议落到实处;要将代表建议办理同政府工作及本部门工作结合起来,把落实代表建议作为推动政府工作的助力器;要注重举一反三,力争通过落实一件代表建议带动一个方面的工作,促进我市经济社会又好又快发展。

    三要以改革创新为动力,努力把承办工作做实做好。在继续推行会商办案、现场办案、联合办案、座谈办案等行之有效的承办工作方式方法的同时,要解放思想,开拓创新,学习外地的好经验好做法,不断探索承办工作的新思路、新方法。要通过媒体跟踪、热点聚焦、电视访谈等形式,加强对承办工作宣传,扩大承办工作影响,增强承办工作透明度,提高承办工作实效。

    四要以一抓到底的决心,认真搞好复查走访工作。各承办单位在集中精力做好年度办理工作的同时,要对市十二届人大一次会议以来交办的代表建议的落实情况进行认真梳理和全面复查,使本届人大代表建议办理工作“事事有结果,件件抓落实”,向人大代表和全市人民交上一份满意的答卷。

 

 

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