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关于张家口市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

作者:  发布时间:2012/2/15 11:18:27  来源:本网

 

 

各位代表:

    受市人民政府委托,我向大会作张家口市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年计划执行情况

    2011年以来,全市上下坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕市十二届人大四次会议确定的目标任务,强化措施,狠抓落实,全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势,绝大多数指标能够完成或超额完成年度计划目标。

    ——生产总值完成1125亿元,增长11.5%,高于计划增速0.5个百分点。其中规模以上工业增加值完成362.4亿元,增长16.6%,高于计划增速1.6个百分点。

    ——固定资产投资完成967.1亿元,增长29%,高于计划增速9个百分点。

    ——居民消费价格指数上涨5.2%,超出计划目标1.2个百分点。

    ——社会消费品零售总额完成382亿元,增长17.8%,低于计划目标0.2个百分点

    ——全部财政收入完成179.3亿元,增长23.8%,高于计划增速11.8个百分点。其中地方一般预算收入完成82.99亿元,增长32.9%,高于计划增速17.9个百分点。

    ——外贸进出口总额完成3.2亿美元,完成年度目标任务的103%。其中,出口总值2.5亿美元,完成年度目标任务的135%。

    ——实际利用外资18681万美元,增长71.5%,完成年计划任务的154.4%。

    ——城镇居民人均可支配收入16401元,增长12%,高于计划2个百分点。

    ——农民人均纯收入4854元,增长17.9%,高于计划增速7.9个百分点。

    ——城镇新增就业人数5.12万人,完成年度计划。

    ——预计单位生产总值能耗下降4.13%,完成年度计划。

    ——预计化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量分别削减6.99%、2.42%、4.76%和6.96%,完成年度计划目标

    ——城镇化率为46.3%,完成年度计划。

    ——保障性住房和棚户区改造住房开工为32576套,完成年度计划目标。

    总的看,2011年全市经济建设和社会事业发展圆满完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十二五”的良好开局,但经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题:一是项目融资难。从资金筹措看,去年以来,我市重点建设项目资金缺口达300多亿元,一些项目由于资金短缺而影响了建设进度。二是项目推进审批难。由于国家宏观政策调整,投资方向的转移,在项目核准上从严控制、把握节奏,致使诸如京张铁路、蔚州电厂等一些重大项目推动较为困难。三是产业结构不尽合理。三次产业的比重不够优化,特别是居于主导地位的工业,仍以资源型、传统型工业为主。

    二、2012年主要发展目标

    2012年是全面落实市第十次党代会战略部署的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好这一年的经济工作对于加快实现绿色崛起、打造强市名城具有重要意义。市委十届二次全会暨全市经济工作会议明确提出今年经济工作的基本思路是:紧紧围绕“推进科学发展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强市名城”工作主题,突出“坚定不移保增长,乘势而上调结构,全力以赴促和谐,奋发有为争一流”主基调,大力补短板、强基础、破瓶颈、抓突破,实现经济总量大幅增长,运行质量全面提升,经济结构明显优化,各个领域赶超进位,全面加快实现绿色崛起、建设强市名城步伐。按照这一总体要求,在今年经济社会发展计划主要目标安排上,既客观考虑各方面的有利支撑条件,又充分估计面临形势的复杂性和严峻性,力求做到积极可靠、留有余地。

    ——经济平稳较快发展。全市生产总值比上年增长10.5%,其中规模以上工业增加值增长13%以上。固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长17%,进出口总值和出口总值分别增长12%和15%。全部财政收入增长13.5%,其中地方一般预算收入增长15%。

    ——结构调整扎实推进。服务业增加值增速高于生产总值,装备制造业、高新技术产业增加值增速快于规模以上工业增加值。

    ——节能减排取得进展。单位生产总值能耗下降4.13%,化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、2.4%、2.2%和1%。

    ——人民生活不断品改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%。居民消费价格涨幅为4%左右。城镇新增就业5万人,城镇参加基本养老保险人数73.7万人。保障性住房和棚户区改造住房开工23812套。人口自然增长率控制在6.8‰以内。

    全市生产总值预期增长10.5%,主要基于以下考虑:

    从全省预期指标看省计划增速为9%左右,根据我市经济社会发展总体情况和近几年经济增长的趋势以及“十二五”规划提出的生产总值年均增长要高于全省平均水平,从而实现“跨越赶超”的要求,安排10.5%左右的增长速度,是应该争取和可行的。从三次产业拉动看经分析预测,今年我市第一产业增加值增长5%以上,可拉动全市生产总值增长0.8个百分点;随着一批工业大项目的建成投产和工业效益的逐步提升,预计第二产业增加值增长13%左右,可拉动全市生产总值增长5.7个百分点;随着旅游服务、现代物流等第三产业的发展和国家消费政策体系的不断完善,预计第三产业增加值可增长11%左右,可拉动全市生产总值增长4个百分点。从宏观经济形势看虽然美国经济复苏乏力,欧洲主权债务危机呈蔓延扩大之势,新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力,但是中央经济工作会明确提出实行稳健货币政策和积极财政政策的基调没有改变,而且中央对有关政策已经开始预调微调,今年很有可能采取措施增加市场的流动性,出台结构性减税等政策,有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持,这有利于促进我市加快发展、加速转型。因此,全市生产总值增长10.5%的目标有把握完成。

    三、工作重点和主要措施

    今年是全面落实市第十次党代会战略部署的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。按照市委十届二次全会暨全市经济工作会议的总体部署,突出重点,狠抓落实,努力促进全市经济社会平稳较快发展。

    (一)抓好重点项目建设,努力增强经济发展后劲切实抓好“项目攻坚年”活动,全力推进重大项目建设,确保投资对经济增长的第一拉动力。力争实施2050亿元以上,10010亿元以上的重点项目。

    重点实施“11456”工程2012年全市初步安排100项市重点项目、推进和谋划1000项县级重点项目;央企投资合作项目、工业生产性项目以及新型能源业、旅游服务业、装备制造业和食品加工四大支柱产业项目的年计划投资占全市重点项目年计划投资的比重分别达到40%、50%和60%以上。

    在举措上,坚持“三项机制”一是坚持领导包联机制。落实重点项目市、县领导包联制度,对蔚县电厂一期等一批重大项目,实行一个项目、一套班子、一抓到底,盯紧盯死,力促落地。二是坚持督导调度机制。对重点项目建设情况随时调度、现场观摩、现场拉练,并对完成情况一月一通报,一季一见报。三是坚持考核激励机制。继续实行重点项目建设专项考核制度,提高考核分值,加大考核权重。

    在抓手上,突出“三个重点”一是突出抓重大产业项目。着力推进沃尔沃轿车生产基地、盛华氯碱基地、宣工工业园崇礼密苑生态旅游二期等一批投资规模大、科技含量高、成长性好、带动力强的重大战略性产业项目。二是突出抓交通基础设施建设项目。加快推进张涿、张承二期、二秦、京新三期、张石高速蔚县支线、北绕城等高速公路建设,开辟“进京、绕京、赴石”多条通道;加快建设张唐、蓝张铁路货运专线,积极推动京张高铁、张呼高铁,力争取得突破性进展;力争军民合用机场实现通航,海关运营能力不断提升,基本构建起“航空、出海”两大通道。三是突出抓城市建设项目。加快实施市区和崇礼县补水、洋河综合治理、市产业集聚区集中供热、下花园区棚户改造、陕京四线输气等一批重点城市基础设施建设项目

    在推进上,抓好“三个服务”。一是抓开工服务。把建设用地指标、环境容量指标等政府可调控资源向急需开工的重点项目倾斜,协调解决征地拆迁、项目进场等难题,力促一批项目尽早开工建设。二是抓在建服务。确保资金、设备、材料及时到位,促进项目建设有序推进,争取项目按期竣工投产。三是抓前期服务。积极协调落实各种前置条件,推动项目落地的各种硬件准备到位,加快项目审批核准进度,力争尽早启动建设。

    (二)加快结构调整步伐,不断培育壮大主导产业围绕“4+3”产业定位,力促旅游服务、新型能源、装备制造和食品加工四大主导产业上水平、增后劲。

    加速发展旅游服务业。启动实施“旅游业倍增计划”,以“五个旅游大区”和黄金线路建设为重点,谋划实施崇礼密苑滑雪、蔚州古城及暖泉古镇、泥河湾遗址、鸡鸣山驿一体化开发、“两堡”保护开发等100个亿元以上旅游项目。

    全力推进新型能源业。力促风光储输示范工程二期尽快实施,全面启动坝上地区第二个百万千瓦级风电基地工程,年内确保新增风电装机容量60万千瓦以上,新增并网60万千瓦。积极推进太阳能新城开发项目,争取开工一批光伏产业建设项目。

    优化升级装备制造业。重点发展以沃尔沃汽车生产基地为龙头的新型汽车,以中煤张煤机产业园为龙头的煤矿机械,以宣工工业园为龙头的工程机械,全面提升装备制造业整体发展水平。力促冀中能源一煤机搬迁、大地公司技改扩建等一批重大装备制造项目竣工投产,力争中国专业国际举油终端设备制造等重大项目取得突破性进展。

    提升壮大食品加工业。加快推进“张家口坝上蔬菜”品牌建设;加快推进蒙牛、伊利、现代牧业液态奶生产和现代化养殖、深加工项目;加快推进长城葡萄酒扩能技改、怀来盛唐葡萄酒加工等重点项目。加快推进马铃薯、杏扁、杂粮等特色农产品加工。

    (三)实施工业提升计划,力促工业经济平稳较快发展按照“抓大、改旧、促新、活小”的原则,大力实施“工业提升计划”

    培强一批骨干企业。全市选择宣钢、烟厂、宣工、煤机等30家经济实力强、发展潜力大的企业,从金融信贷、土地指标、项目审批、技改资金等方面给予大力倾斜,扶持其进一步做大做强,力争早日进入全省、全国,甚至全球同行业的前列。

    改造一批传统企业。积极争取国家、省专项工业技改资金支持,加快对全市钢铁、食品、装备制造、化工、建材等传统优势工业企业的技术改造。年内新增储备工业技改项目300个以上,实施重点技改项目100个以上,力争完成工业技改投资310亿元,占到全部工业投资的60%以上。

    催生一批新型企业突出抓好宣工铸件、骞海风机制造等生产性项目投产达效;重点推动北大青鸟、华尔半导体等电子信息企业发展壮大;积极支持华美光电子等高新技术企业扩能升级;加速推进大为高新材料公司航天用材料生产的扩能升级。年内力争新增规模以上工业企业40-50家。

    扶持一批中小企业认真落实国家扶持中小企业发展的有关政策,大力实施“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动,重点扶持一批配套型、科技型、创新型中小企业发展壮大。

    促进工业集聚发展。加快集聚区建设步伐,重点在扩大规模、优化布局、完善功能上实现突破。强力推进一县一个工业集聚区建设,支持台商、外商创业园和涿鹿科技园、张北风电装备制造园、环京三县新兴产业示范园等一批专业园区做大做强。

    (四)加快发展农村经济,切实夯实农业基础地位。以发展现代农业和改善农村生产生活条件为重点,不断加大政策引导和资金支持力度,切实夯实农业基础地位。

    在“特”上做文章。发展特色蔬菜业,组织实施好崇礼、怀来、涿鹿、赤城4个省级蔬菜示范县建设工程,并通过示范引领提升种植水平。培育现代畜牧业,突出抓好察北现代牧业三期、张北伊利液态奶等一批乳业项目建设;通过引进扶持新希望、首农、双大等大集团公司建立生猪、肉牛、肉鸡生产加工基地,促进肉食品加工业加快发展。加快推进产业化,抓好市级以上龙头企业建设,力争年销售收入突破130亿元;认真实施170项农业产业化“111”工程重点项目,力争年内新开工73个以上。

    在“水”上下功夫。实施好坝上高效节水工程,在蔬菜种植区和马铃薯产区建设高标准综合节水工程示范区;启动蔚县壶流河、万全洋河、宣化洋河和涿鹿桑干河4个大型灌区配套和节水改造项目;结合小水富民和山区发展共富工程,因地制宜兴建“五小水利”工程;完成乌拉哈达水库项目建议书和可研报告,争取尽早列入国家规划;完成桥西花豹崖等10座小(二)型水库除险加固工程和万全城西河等3个中小河流治理项目年度建设任务。

    在“增”上拓渠道。认真落实国家对农资生产企业的优惠政策,稳定农资价格;严格执行以工代赈劳务报酬政策,引导农民投工投劳增加收入;以合作社为桥梁,积极推进“农超对接”、“农市对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农资对接”,带动农民增收;加大有组织的劳务输出,拓宽农民增收渠道。

    (五)加快城乡一体化发展,开拓城乡统筹发展新局面以全面提升城市辐射带动能力和促进县域经济整体腾飞为重点,推进城乡一体化发展。

    力促城市改造建设上水平。一是启动新区建设。推进新区中央景观大道等“四横六纵”主干道路和供水、排水、燃气、热力、供电、通讯、污水处理等市政设施建设。二是打造功能节点。通过实施保护性修复工程,着力打造以大境门和来远堡为核心的古建旅游商贸区;通过加快尚峰国际、五一广场综合改造等项目建设,着力打造以解放桥区域为核心的现代商务休闲区;通过设立艺术品交易中心、建设艺术广场等,着力在高新区建设高端文化产业区。三是完善基础设施。加快部分主干道路新建改建步伐,不断完善路网、管网等基础设施建设。继续抓好清水河、洋河及两岸综合治理,年内完成洋河综合治理后续工程和清水河蓄水区清淤任务,加快滨河生态景观廊道和旅游服务设施建设。四是提升管理水平。配合有关部门,加快“数字城管”和“城市平安系统”建设步伐,年内实现中心城区数字城管全覆盖,全面提升城市智能化管理水平。

    实施县域经济腾飞计划。一是强化规划引领。加强对县域产业布局、资源整合、要素配置的规划指导,确保年内编制完成县域整体发展规划和专项布局规划。二是培育特色产业。重点要抓好坝上地区的新型能源、特色农业、生态旅游产业集群,怀涿盆地的葡萄加工、电子信息、文化旅游产业集群,主城区周边的装备机械、食品加工、高新技术产业集群,坝下西南区域的人文旅游、清洁煤电、煤炭物流、毛皮加工产业集群,打造经济的隆起带。三是加速“三化”进程。工业化方面,支持县区坚持走新型工业化与农业产业化紧密衔接的路子,着力发展能够带动三次产业融合的劳动密集型产业。城镇化方面,支持县区加快以县城为重点的城镇建设,促使县城的城市功能更加完善,社会服务体系更加健全,成为县域经济发展的核心和基地。农业产业化方面,突出抓好一批农产品生产、加工和销售企业,力促增值提效。

    (六)狠抓节能减排工作,着力转变经济发展方式强化责任,综合施策,确保完成全年节能减排的目标任务。

    坚持源头治理与准入政策相结合。加强从源头上控制,严格把好两关。一是严把高耗能企业用能(电)关。对高耗能企业实行限额管理,对单位产品能耗超过国家和省定限额标准的企业,从严执行征收惩罚性电价等政策。二是严把高耗能项目准入关。建立新开工项目部门联动审核机制。从项目核准、备案程序、用地预审、环境影响评价、节能评估以及安全和城市规划等方面严格审核把关,对拟建的高耗能高污染项目,一律不予审批、核准、备案,一律不准开工建设

    坚持政府推动与结构调整相结合。一方面,要强化政府责任。落实节能减排目标责任制,加强督导考核,兑现奖惩办法;充分发挥职能部门作用,加强对全社会能耗、电耗及单位GDP能耗走势等指标的监测分析,及时预警,合理调控。另一方面,要谋划实施更多符合国家产业政策、促进经济发展方式转变、体现绿色增长要求的好项目、大项目,大力提高其在国民经济中的比重。同时,加快淘汰落后产能,为发展先进产能让出空间、腾出容量。

    坚持重点突破与整体推进相结合。一是注重大户监控。对“十一五”期间的“双三十”单位实施常态化管理和考核;对“十二五”期间的新“双三十”单位实行每季一调度,半年一督导,年终一考核。二是紧盯重点企业。对列入省“千家”的重点企业加强节能监管,下达年度综合能耗降低率指标,并加强督导,严格考核。三是实行整体推进。着力抓好工业、建筑、交通等重点领域,冶金、化工、建材、电力等重点行业的节能降耗工作,注重多领域、全社会节能降耗;在居民生活、中小企业等相对薄弱领域也要有所突破,动员全社会力量参与节能降耗。

    (七)提升对外开放水平,不断激活发展活力“开放突破年”为契机,进一步提升对外开放水平,努力增强经济发展的动力和活力。

    进一步深化与北京的对接合作。全力抓好环首都三县与北京协议文件的推进落实。切实加强与北京市各级各部门和国家部委、高等院校、科研院所、外商外企的对接,努力争取在我市设立研发机构、中试基地、产业园区,合作建设一批与主导产业紧密衔接的重大产业支撑项目,努力为长远发展积蓄后劲。

    进一步深化与央企的对接合作借助“百家央企进河北”的契机,抽调得力人员,组建专门机构,加强动态研究,加大跑办力度,力争更多的“央字头”、“国字号”企业落户我市。特别是要进一步深化与国电、中煤、中钢、中化、中粮等央企的合作,尽全力拓展合作的范围和领域。

    进一步深化与台湾的对接合作。以“冀台会”建立的良好合作关系为基础,进一步推动张台两地深入合作。紧紧盯住与台商签署的协议和合作意向,逐项制定详实具体的推进方案,明确牵头领导和责任单位,加紧做好后续跟进工作,促进签约项目尽快实施。以“台商投资服务中心”和“台商创业园”为平台,研究制订专门的投资优惠政策,为联络、引进和服务台商提供更好的服务。

    进一步拓展招商引资的新渠道。一是拓宽招商引资范围。加快推进与西部控股、世贸集团、泰丰资本、中国专业国际投资等著名投资机构和企业集团的合作,通过靠大联强,促进产业的迅速发展壮大。二是承接沿海产业转移。精心组织参加好厦门投洽会和深圳高交会等活动,加大投资环境、产业、项目的主题推介和招商活动,承接沿海发达地区更多企业、资金、技术、人才的转移。三是强化与晋蒙的区域合作。以“九市一盟”区域合作为契机,加快推进与晋蒙在旅游、物流、进出口贸易等方面的合作,促进冀晋蒙区域生产要素的自由流动和合理配置。

    (八)做好财政金融工作,确保经济高效运行。准确把握国家财政和货币政策导向,充分发挥财政金融的调控、支撑和保障作用,促进经济持续增长。

    切实做好财政工作。在税收征管上,全面加强税源监控,建立综合治税平台,构建“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的综合治税体系,确保做到应收尽收。在税源建设上,高度重视支撑性财源项目建设,着力引进建设一批高税收、快成长的战略性项目,提升财政持续增收能力。在资金争取上,抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,积极向上争取各类专项资金。在支出管理上,切实抓好预算编制和执行,强化财政的保障作用。

    不断加强金融工作。加快推进金融创新,有效扩大资金供给,确保经济建设的信贷需要。在培强金融市场主体方面,积极引进、发展、壮大金融主体,力争中信、民生银行在我市设立分支机构,继续拓展市商业银行网点设置,加快村镇银行小额贷款公司发展。在壮大地方融资平台方面,加快拓展债券融资、上市融资等新兴渠道,进一步增强融资能力和经营实力。

    (九)实施民生事业工程,尽力为群众多办实事好事把保障和改善民生摆到更加突出的位置,真心关注、真抓落实,努力使发展成果惠及更多百姓。

    保持物价基本稳定。设立价格调节基金,加强蔬菜、猪肉、食用油等生活必需品储备和产运销衔接,增强调控能力。继续清理规范行政事业性收费项目,尽快修订和出台《张家口市物业服务收费管理规定》等一些政策措施。加强市场监管,深入开展涉农涉企价费检查,依法严厉查处价格违法行为。

    提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制,将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构,推进县级医院综合改革试点工作,推行乡村卫生服务一体化管理。完成3所市级医院、3所县级医院、7所乡镇卫生院建设工程,争取16个县级卫生监督所、6个县“120”急救项目开工建设。

    大力实施民心工程。实施保障性安居工程,新开工建设各类保障房23812套,加大项目稽察力度,保质量、保进度、保工期。实施农村饮水安全工程,积极争取国家资金,确保解决50万农村人口饮水不安全问题。实施“山区共富工程”,因地制宜培育各具特色的山区经济,加快山区贫困群众脱贫致富步伐。

    完善社会保障体制。实现城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业6.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工“五险”和城镇居民医疗保险新增参保6.3万人次,城镇居民养老保险和新型农村养老保险实现全覆盖。

    促进社会事业发展。继续实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程,新改扩建主城区3所中学和3所小学,对110所中小学校舍实施加固改造。完善文化设施,尽快启动市“三馆一基地”(图书馆、博物馆、群艺馆、口梆子二人台艺术传承基地)建设;加快市全民健身中心二期、市残疾人康复服务中心等工程进度,确保年内竣工并投入使用;推动市奥体中心项目早日落地开工。推进文化产业发展,加快市文化艺术会展中心、官厅公共艺术小镇等一批重大文化产业项目建设,积极推进中华三祖文化产业园等六大文化产业园区发展。加强文物保护,实施好察哈尔都统署旧址等一批重点文物和重要遗址保护修缮项目,推动列入省“十二五”规划的9项古建筑群和5大遗址保护修缮项目早日启动。

    各位代表,2012年全市经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们要在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步坚定信心、团结奋斗、攻坚克难、锐意进取,为实现绿色崛起、打造强市名城努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

 

主办:张家口市人民代表大会常务委员会 技术支持:民主法制网