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更新观念 增强素质 提高保障和促进科学发展的能力

作者:  发布时间:2009/4/16 9:16:56  来源:本网

 

New Page 1    在学习实践活动和作风建设年活动中,组织和引导广大干部职工特别是党员领导干部进一步更新观念,增强素质,提高保障和促进科学发展的能力,是一项重要任务。胡锦涛总书记多次强调要提高执政能力,习近平也讲领导干部要增强六个方面的能力,许宁书记强调把能力建设放在首位,而要完成这一任务,实现这一要求,很重要的一个方面就是引导大家进一步强化以下几种意识。

    一、进一步强化政治意识

    强化政治意识,也就是强化党的意识,说到底,就是要讲政治、讲党性,坚持人大工作正确的政治方向。

    人大及其常委会是国家权力机关,是十分重要的政治机关。坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。

    要增强政治意识,坚持人大工作正确政治方向,必须在两个重大问题上保持清醒、不动摇:一是坚持走中国特色社会主义政治发展道路不动摇,二是坚持中国共产党的领导不动摇。

    第一,中国特色社会主义政治发展道路,是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路,是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。在人大工作,要更加自觉地、坚定地坚持中国特色社会主义政治发展道路,进一步认清我国人民代表大会制度同西方资本主义国家政体的本质区别。

    一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度,是中国共产党领导的多党合作和政治协调制度,不是西方的多党制。中国共产党是领导核心,是执政党,各民主党派是参政党,不是反对党、在野党。我们的人民代表大会中没有议会党团,也不以界别开展活动。无论是代表大会,还是常委会或专门委员会,都不按党派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员,无论是共产党员,还是民主党派成员或无党派人士,肩负的都是人民的重托,都在中国共产党领导下依法履行职责,为人民服务,根本利益是一致的。

    二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力。“一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同,都在中国共产党领导下,在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律,为建设和发展中国特色社会主义服务,不是西方的“三权分立”。人大监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障各国家机关协调有效地开展工作。

    三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的人大代表代表广大人民,具有广泛的代表性,是人民选举产生的,不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表,是通过会议的方式依法集体行使职权,而不是每个代表个人直接去处理问题,各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。

    我们一定要进一步增强坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,一定要进一步明确深化政治体制改革是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展,绝不能照搬西方那一套,绝不能搞多党轮流执政,“三权分立”、两院制,绝不能被西方资本主义的某此舆论所迷惑。

    第二,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,人大工作必须坚持党的领导。

    中国共产党的领导和执政地位是历史形成的,是中国人民在争取国家独立、民族解放的长期斗争中作出的郑重选择。在旧中国,也曾出现过上百个这样那样的政党,但绝大多数都在历史的长河中被淘汰了,只剩了中国共产党和中国国民党两个大党,以及为数不多的几个民主党派。国民党执政几十年,把中国搞成了什么样子,有一点历史知识的同志都很清楚,后来只好跑到台湾去了。是中国共产党带领中国人民闹翻身、求解放,推翻了“三座大山”,成立了新中国,建立了社会主义制度。在新中国建国之初,几个民主党派主动提出他们已完成了历史使命,建议予以解散。是中国共产党,是毛泽东同志请他们予以保留,并同中共一起“长期共存、互相监督”。所以说是历史、是人民选择了中国共产党。

    中国共产党是以科学理论为指导并拥有众多党员的大党,只有中国共产党才能肩负起领导中国改革开放和社会主义现代化建设伟大使命。中国共产党以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导,是一个适应世界发展和历史潮流的不断发展不断前进的党,是一个拥有七千万党员的大党。党把各民主党派紧紧团结在自己周围,把全国绝大多数优秀分子、代表人士紧紧团结在自己周围。在中国,没有哪一个其他的政党能够具有这样的能力和力量。试想,如果不让共产党领导中国特色社会主义事业,又有哪一个党有能力去担当起这个历史重任呢?所以,小平同志说得好,“在中国这样一个大国,没有共产党的领导,必然四分五裂,一事无成”。“中国由共产党领导,中国的社会主义现代化事业由共产党领导,这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱,就不可能实现现代化”。

    因此,我们必须进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性,要通过人大工作,确保党的主张经过法定程序成为国家意志、人民意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大各项工作,都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家、顺利改革发展。

    二、进一步强化大局意识

    人大必须紧紧围绕党和国家工作大局行使职权。做好人大工作,必须进一步提高站位,增强大局意识和全局观念。

    当前大局是什么?就全国而言,最主要的就是贯彻落实科学发展观,保增长、扩内需、调结构,战胜挑战,保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定。就我市来讲,就是抢抓新机遇,打造新优势,树立新形象,夺取新胜利;就是保增长、调结构、强基础、惠民生,促进经济社会更好更快发展。

要强化大局意识,就必须提高站位。登高才能望远,站位不高,工作水平就难以提高。现在有些同志仅仅站在人大这个角度、机关大院这个角度,甚至只是自己分管工作的角度,去谋划工作,思考和处理问题,角度过窄、站位不高,这是我们眼界放不远、思路拓不宽的一个重要原因。作为市人大机关的同志,要更好地履行职责,提高水平,就必须在提高工作站位上下功夫。无论是谋划整体思路还是部署具体工作,都要注意跳出机关大院,从我市大局和全局的高度出发。有的同志讲,要善于跳出人大看人大,跳出人大思考人大工作,这话是有道理的。

    要强化大局意识,就必须关注大局,把握全局。比如今年全市工作的主题是什么,总体要求、总体思路是什么,工作的重点有哪些,具体目标是什么等等,都应当去关心、去了解、去掌握。只有了解了、掌握了,才能自觉去坚持去贯彻落实,自觉按照其要求去研究和部署工作、开展和推进工作。而了解和掌握全局,最主要的途径就是多学习、多留意、多调研。有关的会议精神、领导讲话、文件要注意学习,有关媒体报道的重大事项、重大项目、重大活动、重要工作,要多听、多看、多留意。基层的情况、改革发展一线的情况,群众的呼声和反映,要多了解、多关注。

    要强化大局意识,就必须扭住中心、服务中心。科学发展观的第一要义是发展,发展是我们一切工作的中心。无论在任何时候、任何情况下,都要坚定不移地突出这个中心、围绕这个中心、服务这个中心,没有又好又快甚至更好更快的发展,一切都无从谈起。为了突出这个中心,我市在极其困难的情况下,将今年的生产总值增速确定为10%,全部财政收入增速确定为12%。即是说今年全市生产总值要达到790亿,全部财政收入要达到130亿左右。到明年,发展速度会进一步加快,我们的全部财政收入将达到近150个亿,2012年则有望达到200个亿左右。目标是鼓舞人心的。实现这个目标,要靠全市上下包括人大同志们的共同努力。所以,大家一定要牢牢把握这个中心,时刻不忘这个目标,坚定信心、鼓足干劲,为促进发展、保障这个目标的实现,更好履行我们的职责,做出我们的贡献。

    三、进一步强化保障意识

    人大工作说到底,就是促进经济社会又好又快发展,保障宪法和法律有效实施。在这里主要是加强监督,依法监督就是促进,就是保障。我们要把推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重,全面贯彻实施监督法,综合运用多种监督形式,督促和支持“一府两院”按照各自在人代会工作报告提出的目标任务做好工作,确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实,确保我市全年经济社会发展任务的顺利完成。

    一要进一步增强依法监督意识。监督权是宪法法律赋予人大的重要职权,人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是其他监督所不可替代的。人大监督包括法律监督和工作监督,内容丰富,任务繁重,大有可为。在这个问题上,不存在争什么权力的问题,而是依法行事的问题,放弃监督权,不重视或做不好监督工作,就是人大工作的失职。

    二要处理好监督与支持的关系。人大监督与“一府两院”的工作,目标是完全一致的,不是相互掣肘,不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督,有利于推动“一府两院”改进工作;“一府两院”依法自觉接受人大监督,有利于依法行政和公正司法。我们在人大常委会工作报告中明确提出,“坚持依法监督与直接参与相结合,同党政领导班子思想同心、目标同向、行动同步、事业同干”,“坚持在监督中体现支持,在支持中实施监督”,比较明确地回答了依法监督和积极支持的关系,得到了市委及“一府两院”的认可和认同,应当认真坚持下去。

    三要注意突出重点、增强实效。实施监督不要追求数量,更不能不分轻重大小,面面俱到。要抓住广大群众普遍关心和关注的问题,抓住一些重大事项和难点问题,加强监督。要注意不断丰富监督的形式,改进监督的方法,增强监督的实效。去年,我们针对几个重点问题坚持视察与调研相结合,深入下去实地察看与集中上来通报交流相结合,视察工作情况与慰问一线职工相结合,都取得了较好成效。比如对旱作农业的视察,政府采纳我们的建议,今年杂交谷子的推广力度就明显加大。现在城市建设步伐很快,但城市管理却明显滞后,干部群众期盼切实加强。我们应当将此作为一个课题,会同有关部门,在深入调研和学习借鉴的基础上,搞一个加强城市管理特别是市容市貌管理的决定,督促和帮助政府着力解决城市脏乱差的问题。

    四、进一步强化创新意识

    人大工作法律规定比较具体、明确,必须依法开展,讲程序、讲规范,严格按有关规定进行。但是,在宪法和法律的框架内能不能创新?应不应当创新?答案应是肯定的。人大工作同其他工作一样,也必须与时俱进,积极适应新的形势与任务,不断完善,不断创新。

    要转变人大工作一点不能改、一点不能变的观念,在实际工作中勇于探索、勇于创造性地开展工作。过去本级人代会只是本级人大代表参加,今年我们参照省人大做法,邀请驻张的全国人大和省人大代表列席会议,既为他们了解市人大和“一府两院”的工作,把握全市工作大局提供了平台,也增强了三级人大代表的沟通和联系,受到了大家的欢迎。往年全国人大代表参会归来各自直接回家,今年我们在市人大机关搞了一个欢迎仪式,并进行了座谈,这样去有送、归有迎,善始善终,在人大代表中引起了良好的反响。还有前面提到的视察等监督方式方法的改进等,也受到普遍欢迎,我们都应当继续坚持。创新靠谁创?靠主任、靠常委会、靠人大机关全体同志。大家都应在不断改进和完善工作上下功夫。不要把创新看得太神秘,工作环节上的改进、完善本身就是创新,至少也蕴含着创新成分。

    人大工作的创新,态度要明确,步伐要稳妥。我们要的是在宪法和法律框架之内的改进与创新,而不是随意突破宪法和法律规定的胡改乱创。这一点必须明确,不能混淆。同时,我们要的是经实践证明效果良好、大家普遍认可的改进与创新,凡实践证明效果不理想,或多数不认可的,改了的也要再改回来或进一步完善,条件不成熟的就要再等等、放一放。要坚持实事求是,从客观实际出发,不搞哗众取宠,也不能急于求成。

    五、进一步强化质量意识

    人大工作要不断上水平、上台阶,就要求人大的干部职工必须不断转变作风,尤其是增强质量意识和效率意识。

    一是工作标准要高。一些同志对自己所负责的工作缺乏正确认识,认为在人大工作差不多就行了,坚持的是低标准、低要求,甚至有的工作做得不成个样,不像回事,交不了差,这是人大工作进一步上水平的一个大障碍。人大是国家权力机关,是政治机关,人大的一项决定、决议作出来,一个建议提出来,一个文件发出去,涉及面是比较广的,影响也是比较大的。因此,必须坚持工作的高标准、高质量,必须与人大机关的性质相符合,与人大所处的位置相符合,那种“差不多就行”的思想必须纠正。

    二是作风要实要细。人大工作虽然主要的不是在基层和改革发展一线直接拼搏,但也直接关乎到一线的工作、一线的干部和群众。这就要求人大的干部职工作风一定要实、一定要严谨细致。我们的一些工作比较粗糙,甚至出现疏漏,出现明显的错误,造成不良影响,这是与严细作风相悖的;我们的一些同志下基层包括调研、视察,走马观花,不深不细,一些问题只是了解个大概,讲起来、问起来说不清道不明,这是作风不深不实的直接表现,也是非常有害的。这些问题必须下力量解决,下去视察、调研就要真正弄明白、看清楚;文件、材料起草要认真,把关要到位,力争零差错;具体事务操办者要负责、要细致,负责同志也要真正操到心、费到力,避免疏漏。

    三是效率要高。各项工作都要讲效率,有时限要求的必须保证按时完成,没有明确时限要求的也应力争早做早完早交卷。比如文件签阅,领导同志应争取做到在自己桌上不过夜,比较急的件要随送随签。要雷厉风行,所有承办的工作都要做到一接手就立即行动,绝不能出现时过数日仍在那里拖拖拉拉、磨磨蹭蹭甚至仍不见动静的现象。工作遇到困难可随时汇报,但不经允许而延误时间是应追究责任的。干活要有干活的样,有风风火火的劲,有活拼命干,完成任务好好休整。

    六、进一步强化艰苦奋斗意识

    这其实是两个问题,一是要艰苦、节俭,二是要勤奋、勤政。这两者都是人大干部职工应具备的品格。

    要带头过紧日子。国际金融危机给我市的财政收入带来了影响,带来了困难。市委要求全市党员干部过紧日子,我们也不例外,要带这个头。要厉行节约,从节约一度电、一升油、一张纸做起,同志们要自觉,主管财务、后勤的同志要把关。有的同志认为人大从财政要经费不难,不差钱,因而节俭的意识淡漠。我们应当想一想,别人都过紧日子,我们却大手大脚,你好意思吗?财政上对我们一向比较照顾,但我们却没完没了老去伸手,你好意思吗?所以我们都要看到我市财力紧张的情况,体谅政府的困难,养成节俭的习惯。

    要勤奋工作,保持良好的精神状态。人大的有些工作可能不像有的单位那样紧张、那样艰巨,但我们绝不能因此而在思想上松懈起来、懒惰起来。有少数同志认为到了人大就可以处在半休息状态,工作干多干少、干好干赖无所谓,因而思想上懒惰,不求进取;工作上疲塌,打不起精神;纪律上松散,缺乏自我约束。这些都是错误的,对工作对个人都是有害的。做工作既是为人民、为组织,也是为个人。做得多锻炼得多,做得好提高得快,这是最普通的道理。工作不上心、不认真、不刻苦,哪里来的锻炼和提高?哪里来的在人们心目中的威信和位置?毛泽东说过,人是要有一点精神的。我们还不到七老八十的年龄,不少同志还相当年轻,都应当进一步提起精气神,在思想上紧张起来,工作上紧张起来,纪律上紧张起来,真正在有限的工作时间内体现出自己的人生价值。

    七、进一步强化团结包容意识

    团结包容,是一个同志政治水平、思想素质和道德修养的体现,也是人大干部职工应当具备的一种美德。

    大家都在一起共事、一起合作、一起工作,是一种缘分。应当珍惜这个缘分,培养同志间的感情。同志之间素质、水平、性格、爱好上的差异是正常的,也是难免的,夫妻俩过了几年、十几年甚至几十年还免不了闹点小磨擦,何况同志之间。重要的在于要有团结同志、宽容战友、学人之长、容人之短的心怀的品格。待人处事,心胸要开阔、豁达,“君子坦荡荡”;不要小肚鸡肠,“小人常戚戚”。对同志、同事要宽容、爱护、帮助、支持。把同志看作自己的兄弟姐妹。只要我们真诚待人,就没有建立不起来的友谊;只要宽厚待友,就没有处不好的关系。要求自己严一点,要求别人宽一点,看自己短处多一些,看别人长处多一些,自责多一些,责人少一些,是一个人成熟的表现。我们都应当这样去做,珍惜大家之间的友谊,维护大家之间的团结,为工作与生活创造一个宽松和谐、心情舒畅的环境。

    人大机关的百十来名同志,是一个集体、一个团队。每个同志都不是孤立存在的,大家的所有工作,甚至一言一行,都关系到集体的形象,集体的荣誉。只有人大机关集体树立起了良好形象,争得了荣誉,我们个人才能在外边、在社会上挺起胸、昂起头,感到骄傲和自豪,也才能被更多的人所尊敬、所认可。反过来,一个同志把工作干砸了,就会有人讲人大的干部如何如何;几个同志松松散散,就会有人讲人大机关如何如何;个别同志在外边干了不妥当、不合适的事情,也会让机关全体同志受连带、背黑锅。因此,我们每个同志都应增强集体荣誉感,自觉维护我们这个团队的荣誉和形象。多干为集体增光的事,绝不要干那些为集体脸上抹黑的事。为了集体,为了大家,也为了自己,我们一定要严于自律,谨慎从事。

    八、进一步强化学习意识

    对于机关干部职工而言,学习绝不仅仅是个人的事情,它是一种责任。不注意学习,不善于动脑,会直接影响自身的提高和进步。更重要的是,我们都不是普通的一家一户的个人,我们都是公务人员,都从事或负责着一个或几个方面的工作,不注意学习和动脑,会直接影响到工作的能力和水平,会给工作带来损失。正是在这个意义上,我们必须强调,学习是一个干部职工必须认真履行的责任。在人大机关,要培养努力学习的风气、勤于思考的风气、刻苦锻炼的风气。挤一点娱乐时间,多一些学习的时间,多读一些书报杂志,少打几圈麻将。知识是一个人内在的力量,丰富广博的知识,是一个同志内在的优势和竞争力。知识在于点滴汇存,在于日积月累,在于不断地更新。开卷有益,我们应当养成这个良好的习惯。

    为了为大家加强学习和锻炼提供方便,除进一步完善和坚持学习制度外,还应采取一些相关的措施。比如,开展业务练兵活动,每个工作委员会都在机关大会上讲一次业务课,既锻炼讲课者本人,也帮助大家了解各委员会的工作任务、工作思路及相关法律法规。又比如,开展“人大工作上水平,自己怎么办”大讨论,每个人都联系实际,认真思考,交出一份答卷。还比如,今后调度工作,听取情况汇报,可以让委员会主任向后靠一靠,由副主任来汇报,给他们一些思考、总结、提炼、表达的机会。再比如,可以建立年轻干部特别是从校门进机关门年轻干部下去挂职锻炼的制度,一期两三个人、半年到一年,几年轮一遍,帮助大家增长基层工作和处理复杂问题、实际问题的经验。

    人大的同志这几年进步不慢,职务晋升也较快。但一定要告诉大家,职务升了不等于水平高了、能力强了。不能老是自我感觉良好。要下决心通过深入学习,刻苦锻炼,弥补自己实际水平与所任职务间的差距,做一个名副其实的、过得硬叫得响的市人大干部,让组织上放心,也让周围的同志真正心服口服。

 

 

主办:张家口市人民代表大会常务委员会 技术支持:民主法制网