首 页工作动态政务公开监督工作理论研究代表工作县区人大大好河山文献资料

栏目导航

关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

作者:  发布时间:2009/3/13 10:00:16  来源:本网

 

 

    根据中央、省委、市委的统一部署,结合市人大常委会机关实际,现就深入开展学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”),制定如下实施方案:

    一、指导思想

    全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,突出“转变发展方式、提升经济质量、创优区域特色、推动科学发展”主题,以市人大领导班子和党员领导干部为重点,组织党员干部深入学习实践科学发展观,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,积极探索人大及其常委会依法行使各项职权的有效形式和方法,不断解决人大工作中面临的新情况新问题,努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,真正使党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠。

    二、基本原则

    (一)坚持解放思想。进一步打开解放思想“总阀门”,不断加深对科学发展观的理解,增强贯彻落实的自觉性和坚定性,大力破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍,对本单位科学发展的重大问题进行再认识,形成新共识,真正使思想更加符合科学发展观的要求。

    (二)突出实践特色。紧紧围绕推动科学发展,把开展活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会、市委九届五次全会、市人大十二届二次会议精神结合起来,与应对当前形势、落实好“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求结合起来,认真查找和解决影响和制约科学发展的突出问题,努力促进经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定。

    (三)贯彻群众路线。充分发动群众,吸收群众全程参与,通过多种形式了解民情,反映民意,扩大人民群众的知情权和监督权。做到查找问题听人民群众意见,改进工作向人民群众请教,落实任务靠人民群众努力,衡量成效由人民群众评判,让学习实践活动真正成为群众满意工程。

    (四)正面教育为主。组织党员干部实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,不纠缠历史责任,注意保护党员干部群众的发展积极性。

    (五)边学边查边改。坚持学习与实践并重,努力做到把学习研讨贯穿始终,把查摆问题贯穿始终,把整改落实贯穿始终,以实际行动取信于民。

    (六)实施分类指导。结合人大机关不同部门的实际,认真贯彻落实《监督法》,并采取相应的方式方法,确定各自要重点解决的突出问题,切实提高监督与支持质量。

    三、目标任务

    学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”,联系人大工作实际,体现人大工作特色。

    1、依法监督,促进科学发展观的落实。对照市委提出的总的目标和任务,采取执法检查、视察和听取专项报告等方式,加大监督力度,增强监督实效,促进“一府两院”按照科学发展观的要求,制定措施,改进工作。

    2、密切与代表和人民群众的联系,畅通民意诉求渠道。广泛深入联系人大代表,认真听取代表的意见和反映,督促有关方面解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    3、扎实开展调研,充分反映民意。深入基层,深入群众,认真开展调查研究,从着力消除制约科学发展的现实障碍入手,广泛集中民智,努力实现科学决策、民主决策和依法决策。

    4、深入开展“作风建设年”活动,转变作风,提高常委会及机关工作质量和效率。破除人大工作无所作为的思想障碍和习惯于照搬照套、创新不足的旧思维旧习惯,树立开拓创新、争先创优意识,努力提高工作质量和效率。

    5、塑造新形象。强化干部教育培训,增强干部落实科学发展观的意识,提高人大干部依法履职的能力;坚持讲党性、重品行、作表率,营造风清气正、真抓实干的氛围;坚持凭党性看干部,凭实绩用干部,激励干部奋发向上、干事创业。

    四、方法步骤

    学习实践活动从2009年3月正式启动,至2009年8月基本完成。参加活动的对象为:市人大常委会机关领导班子和党员领导干部、党员和党员干部。

    学习实践活动全面展开前要认真做好准备工作,及时学习传达中央、省、市委关于开展学习实践活动的有关精神,组建领导机构和工作机构,搞好前期调研,初步摸清学习实践活动中需要解决的重点问题,研究确定活动主题和有效载体。加强舆论宣传,营造浓厚氛围。

    学习实践活动分三个阶段十个环节,每个阶段分别制定具体实施办法。

    第一阶段:学习调研(2009年3月初至4月底)

    按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求,正确处理学习与实践的关系,统一思想,形成共识,初步查找问题。要重点围绕“深”字,抓好三个环节。

    1、精心组织学习培训。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神,学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神,学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告,学习省委七届四次全会、市委九届五次全会精神和省市经济工作会议、干部作风建设年活动动员大会精神,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习培训要做到 “三严三保”:严格考勤,保证学习人数;严格纪律,保证集中学习时间;严格内容,保证学好必读篇目。党组集中学习不少于一周,党员集中学习不少于10天,学习笔记不少于2万字,撰写心得体会不少于2篇。要结合实际制定学习培训计划,丰富学习形式,采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式,保证学习效果。具体做到:邀请知名专家作一次专题辅导,参加全市组织的科学发展观知识竞赛和科学发展观理论测试,市级党员领导干部到联系点作一次宣讲报告,集中开展一次警示教育。

    2、深入开展调查研究。重点开展“调研周、恳谈日、征集月”活动。“调研周”,即市级领导干部按照分工,用一周左右的时间,围绕“深化市情县情认识、推进科学发展”,确定调研专题,深入农村、社区、厂矿、企业、学校和项目一线,进行蹲点调研,精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析,形成高质量的调研报告,作为班子和个人分析检查的重要依据。“恳谈日”,即市级领导干部集中一天时间,开展对“开门寻策问计、共谋科学发展”活动,对拟出台的重要政策、规划和改革举措,特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施,进行民主恳谈,主监督,广泛听取影响和制约科学发展的群众意见建议。“征集月”即利用1个月时间,借鉴“四个征集”活动的成功经验,通过设立公开电话、网址、电子邮箱及寄信地址等方式,在纪检、信访部门,建立举报查处、信访投诉、舆论监督、网络建言四条“民声通道”,开展面向人大代表的“我为科学发展献一策”活动,鼓励他们为科学发展建言献策。

    3、深化解放思想大讨论。围绕“张家口能不能科学发展、如何科学发展”,组织党员干部开展大讨论活动,总结推进经济社会更好更快发展的成功经验,分析查找存在的问题和不足,进一步加深机关党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解。为领导班子开好民主生活会和撰写分析检查报告奠定基础。

    学习调研阶段结束前要开展总结评价,搞好“三比三看”,即:对比中央、省、市委的部署安排,看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好,党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动,看思想认识是否进一步深化,调研成果是否进一步转化;对比本单位科学发展的要求,看党员干部是否形成共识,边学边改是否落到实处。

    第二阶段:分析检查(2009年5月初至6月底)

    按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求,正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系,发扬民主找问题,实事求是查原因,科学谋划理思路,联系实际定对策,形成高质量的领导班子分析检查报告。重点突出“真”字,抓好四个环节。

    1、聚焦提炼问题。要通过自查、征求意见、召开会议等途径,认真进行对照检查,做到“五对照、五查找”,对照科学发展观的本质要求,认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照浙江等沿海先进地区的发展经验,认真查找在推动科学发展、和谐发展中存在的差距;对照工作实际,认真查找贯彻落实《监督法》的质量是否提高,创新代表工作机制、为代表服务等工作举措是否符合科学发展观的要求;对照以人为本的要求,认真查找在推动关系人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安等问题上的意见和建议是否得到有效落实;对照正确政绩观的要求,认真查找在监督科学执政、民主执政、依法执政方面存在的问题。在此基础上,召开党组扩大会议,聚焦提炼出本单位影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和影响社会和谐稳定的突出问题,形成《聚焦提炼问题报告》,为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。

    2、开好领导班子专题民主生活会。民主生活会召开前,要认真做好准备工作,领导班子成员之间要开展好“谈心、交心、净心”活动。民主生活会上,要认真查找本人、本部门不符合、不适应科学发展的问题,研究谋划科学发展思路和发展措施。特别要注意联系思想和工作实际,从责任意识、宗旨意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题,分析原因,认真开展批评和自我批评。民主生活会后,要将民主生活会情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开,适当扩大列席人员范围,接受市委指导检查组、纪检机关和市委组织部门指导。党支部要组织党员开好专题组织生活会。

    3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的结果,紧密联系实际,突出核心内容。要反思过去,认真总结经验教训;对比先进,寻找科学发展差距;查摆问题,深刻剖析主客观原因;理清思路,明确今后工作方向。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点,避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志要全程主持研究撰写工作。分析检查报告初稿形成后,召开党组扩大会议充分讨论,并以适当方式进一步听取各方面意见,反复修改完善,形成推动科学发展的指导性文件。

    4、组织群众评议。坚持走群众路线,开门搞活动,通过公开透明的形式,吸收群众及人大代表参与,把存在的问题找准,把发展的思路理清,把整改的措施落实。把握好“三个重点”,确定参评范围,邀请人大代表、离退休干部、民主党派和其他群众代表进行评议;明确评议内容,着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议;创新评议形式,保证群众评议的有序开展。群众评议结束后,要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。同时,将分析检查报告和评议结果报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

    第三阶段:整改落实(2009年7月初至8月底)

    按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求,正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系,集中精力抓整改,着眼长远定制度,解决突出问题、完善体制机制,使学习实践活动真正成为群众满意工程。重点突出“实”字,抓好三个环节。

    1、制定整改落实方案。领导班子整改落实方案要以分析检查报告为依据,把思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化,切实做到“五定”:定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人。整改落实方案制定后,采取适当方式向党员、群众公布,接受监督。

    2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求,围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事,以保发展、保民生、保稳定、转作风等为目标,以解决制约依法履行职权中存在的思想、作风、机制等问题为重点,对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题,坚持“刚”性整改、“实”处落脚,立即着手解决;对通过努力能够解决的问题,抓住关键环节,积极创造条件,迅速着手解决;集中解决突出问题要坚持实事求是,尽力而为,量力而行,防止搞形式主义。

    3、创新完善体制机制。按照科学发展观的要求,认真清理现有的规章制度,切实做好废、改、立工作。查找制度缺陷,以市级领导班子为重点,从体制机制的角度认真进行梳理,找准不利于科学发展的制度缺陷,需要废止的马上废止,需要完善的抓紧完善,需要坚持的认真坚持。

    学习实践活动基本结束时,要制定周密的测评工作方案,细化测评内容,明确评价标准,界定参评人员,组织开展群众评党员、干部评班子活动,对学习实践活动进行满意度测评。测评可采取召开测评大会和无记名投票等方式进行。对测评满意度达不到85%的,开展“回头看”,查漏补缺、改进工作,并重新组织满意度测评;满意率达不到80%的,重新组织学习实践活动。测评结果要以适当方式向群众公布。   

    学习实践活动结束后,要认真做好总结工作。对照活动开展情况,实事求是地对机关学习实践活动成效做出评价,认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验,提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党组讨论通过后,召开总结大会向党员干部和广大群众通报,并及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。

    五、组织领导

    (一)明确领导责任。为加强对学习实践活动的领导,市人大常委会机关成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组,全面领导机关学习实践活动。领导小组下设办公室,负责对学习实践活动的具体指导。党组主要负责同志是第一责任人,分管领导是直接责任人,做到组织到位、责任到位、工作到位。处级以上党员领导干部要充分发挥表率作用,坚持“五带头”。即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新。集中活动期间,有关责任人除了参加上级安排的会议及学习实践活动本身安排的集中调研外,一般不安排外出活动。

    (二)加强督导检查。机关学习实践活动领导小组要加强对单位学习实践活动的指导检查,随时了解活动开展情况,及时提出意见建议,防止走过场、出偏差。机关各部门要积极支持,密切配合。

    (三)鼓励探索创新。各部门要紧密联系自身实际,在认真完成规定动作的基础上,结合自身特点,丰富活动方式,创新活动载体,设计自选动作,打造亮点、创出特色。

    (四)强化舆论引导。机关学习实践活动领导小组办公室要通过新闻媒体、编发活动简报等多种形式进行宣传,及时反映活动开展情况,努力营造浓厚氛围。

    (五)坚持统筹兼顾。机关学习实践活动领导小组要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作,做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来,以作风建设年为抓手,做到两不误、两促进。特别是在当前经济发展面临更大困难的形势下,要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力,努力在加快改革开放上实现新突破,在推动科学发展上取得新进展,在促进社会和谐上迈出新步伐,用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

 

 

主办:张家口市人民代表大会常务委员会 技术支持:民主法制网