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张家口市人大常委会关于赴浙江嘉兴考察对标情况的报告

作者:  发布时间:2013/7/3 16:46:30  来源:本网

 

  为学习借鉴其他省、市人大工作的先进做法和经验,不断提高张家口市人大及其常委会的工作实效,根据常委会主要领导和大讨论活动实施方案的要求,5月28—31日,由张常喜常务副主任带队组成考察组,对浙江省嘉兴市、嘉善县的人大工作进行了对标考察。通过学习考察,我们认为,嘉兴市人大及其常委会的工作有许多方面值得学习借鉴,尤其是思想观念、思维方式和法治理念方面需要改革创新。现将学习考察的具体情况报告如下:
    一、嘉兴市基本情况
  嘉兴市隶属浙江省,地处长江三角洲区域中心,全市陆域面积3915平方公里,海岸线81.84公里,海域4650平方公里。现有户籍人口336万,暂住人口约180多万,下辖南湖、秀洲两个区,平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善(习近平同志的联系点)、海盐两个县。
嘉兴是中国共产党的诞生地。1921年7月,中国共产党第一次代表大会在上海召开,后因遭受法租界巡捕房的袭扰而被迫中断,由“一大”代表李达的夫人王会悟女士(嘉兴籍)联络,转移到嘉兴南湖的一艘画舫上举行。在这艘画舫上,“一大”审议通过党的第一个纲领和第一个决议,选举产生党的领导机构——中央局,庄严宣告中国共产党的诞生,中国革命的航船从此扬帆启航。
嘉兴是长三角的重要交通枢纽。区位优势独特,东接上海,北邻苏州,西连杭州,南濒杭州湾,处于沪苏杭“金三角”的中心。被孙中山先生誉为“东方大港”的深水良港——嘉兴港,是国家一类开放口岸,年吞吐量已超2200万吨。嘉兴域内河流纵横、湖荡密布,“天下第一潮”海宁钱江潮,“一片真山水”海盐南北湖,古运河以及列入中国世界文化遗产预备名单的桐乡乌镇和嘉善西塘等,构成了嘉兴独有的江南水乡特色,是全国优秀旅游城市。

  嘉兴是重要的先进制造业基地。嘉兴的块状特色经济比较发达,形成了海宁皮革、桐乡羊毛衫、嘉善木业、平湖服装、海盐标准件、秀洲丝织、南湖建材等传统优势产业集群。同时,以电子信息、新材料、生物工程等为主的高新技术产业集群,以石化、能源、新型建材、船舶修造等为主的临港产业集群,以汽车零部件、机械标准件、电器成套设备等为主的装备制造业集群发展迅速。

  嘉兴是城乡一体化的先行之地,素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”之美誉。改革开放以来特别是近年来,嘉兴的发展更是充满生机与活力,全面小康社会总体实现程度超过83%。经济和社会之间发展均衡、协调。社会发展水平列浙江省第三位,仅次于杭州和宁波,市和所辖五县(市)全部进入全国科技进步先进行列。城乡之间的差别比较小,农村和城市居民的人均年收入比为1比1.99,远低于全国平均水平,也低于浙江省1比2.5的水平。所辖五个县(市)全部进入全国百强县前32强。2012年,嘉兴市地区生产总值2885亿元,增长8.7%;财政总收入471.9亿元,其中公共财政预算收入257.7亿元,分别增长13.4%和13.8%;城镇居民人均可支配收入35696元、农村居民人均纯收入18636元,分别增长13.2%和11.5%。
    二、嘉兴市人大基本情况和工作的主要特点
  嘉兴市1983年建市并选举产生市人民代表大会及其常务委员会,每届任期五年,现为第七届。嘉兴市第七届人民代表大会下设四个专门委员会:内务司法委员会,财政经济委员会(内设预算工委、合署办公),教育科学文化卫生民族华侨委员会,城乡建设农村委员会。专门委员会是嘉兴市人民代表大会的常设机构,在人民代表大会闭会期间,受市人大常委会领导。专委会设主任委员1名,副主任委员2名,委员若干名(可不驻会)。嘉兴市第七届人大常委会组成人员共38名,其中主任1名,副主任6名,秘书长1名。下设三个办事机构:办公室、研究室、代表工委,共有机关干部61名,工勤人员10名。
  为搞好此次对标考察,我们在考察前进行了认真研究,确定了需要学习的主要内容:在总结自身工作现有经验和做法的基础上,考察嘉兴人大在开展监督工作、推动经济社会发展,提高人大常委会审议质量,开展代表及代表小组活动和加强人大常委会自身建设等方面的创新做法。按照学习内容,考察组采取召开座谈会、个别交谈、阅看资料等形式,对工作开展情况进行深入细致的了解。嘉兴市人大工作的主要特点:
    (一)重大事项决定权的行使。结合嘉兴市实际,研究出台了《嘉兴市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》,对市人大常委会行使重大事项决定权作了具体规定,特别是对讨论决定重大事项的程序进行了更为完善、具体的规定。出台了政府重大投资项目监督办法,对拟新建的、投资规模3000万元以上的市级政府投资项目进行审议,选取若干事关转型发展和民生改善的重大项目进行跟踪监督。制定了市本级财政预算监督办法,把部门预算审查作为重点,将“一府两院”一级核算的47个工作部门预算(草案)提交人代会审查,大力推进公共财政建设。
    (二)关于监督工作。坚持遵循党的中心工作就是人大的工作中心这一指导思想,树立监督就是服务、监督服务并重的人大观念,积极服务服从于经济建设这个大局,做到改革到哪里,人大工作就延伸到哪里。始终注重将全面监督和重点监督有机结合起来,抓大事、议大事,紧紧围绕市委中心工作、人民普遍关心的大事、社会反映强烈的热点问题来确定监督的重点,创新监督形式,增强监督实效。一是注重强化对经济工作的监督。坚持每年听取和审议计划、预算编制和执行、审计工作等报告;加大审计整改情况的跟踪监督力度,听取整改情况的报告,实行满意度测评,推进程序性监督向实质性监督的转变。开通人大财政预算执行在线监督系统,人大财政经济委员会与财政预算部门、审计部门相互联网,对预算执行情况进行随时审查监督。二是加强执法监督。采用市县联动方式进行执法检查,再组织对执法检查整改情况进行视察。组织部分常委会组成人员和人大代表旁听市中级法院庭审,视察调研市检察院法律监督情况,就存在问题提出意见建议,法检两院向人大常委会提交整改措施、整改计划并书面报告整改情况。根据监督法的要求,对规范性文件进行备案审查。实行有关专门委员会对司法机关重要事项和特定案件实行报告备案制度。三是开展专题询问。在常委会会议上,组织部分常委会组成人员就有关社会发展、生态和民生建设等热难点问题向市政府提出询问,听取政府有关部门的解释和说明,提出建议意见。四是开展对部门工作的评议。常委会以相关法律法规的贯彻执行和依法行政、队伍建设为重点,组织开展对政府行政部门的工作评议。通过听取和审议相关工作报告及评议意见整改落实情况的报告、开展满意度测评,督促部门边评边改、以评促改,做到解决突出问题与改进工作相结合,支持和促进相关部门依法行政。五是常委会领导联系重点企业。按照市委统一安排,常委会主任、副主任每人至少联系1至2个重点企业,关注生产运行情况,帮助解决实际困难。
    (三)关于提高常委会审议质量和实效。嘉兴人大在审议中采取先分组审议、然后集中汇报审议意见的方式进行。除听取各有关部门的汇报材料外,还要印发人大常委会的书面调研报告,由有关委室主任宣读调研报告,分管主任作补充,从而较好地解决了委员、列席人员发言不足的弊端。对“一府两院”贯彻落实审议意见方面提出了时限要求,进行满意度测评,建立了审议意见反馈制度,提高了审议监督工作的水平。
  (四)关于代表活动和代表工作。一是举办代表小组组长、基层市人大代表、女代表培训班,以及市人大代表预算审查等专题学习班,使市人大代表普遍得到培训。二是组织代表专题约见政府领导,进行热点问题对话、疑点问题询问、难点问题沟通,畅通政府联系群众的渠道,实现基层民意与政府信息的有效对接。三是设立市人大代表活动室,开展常委会领导接待代表日活动,提高代表对常委会工作的参与度;组建专业代表小组,组织代表开展跨区域定向调研,拓展代表对全市工作的了解和参与。四是制定出台代表建议办理规定,开展代表建议办理“回头看”,跨年度督办代表建议。坚持每年评选和表彰优秀代表议案建议,激励代表认真履职。
  (五)关于加强常委会自身建设。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和省、市委部署的主题教育活动。坚持举办理论中心组学习会、人大读书会、法制讲座等。重视发挥专门委员会、工作机构和办事机构的作用,围绕市委重大课题、常委会监督议题和人民群众关心的重点问题,深入开展调查研究。建立人大新闻发言人制度,深化人大制度和人大工作的新闻宣传。落实监督公开原则,向人民群众和人大代表征集监督议题、公开监督计划。在机关内开展轮岗交流、挂职锻炼等,切实提高干部队伍的综合素质和参谋服务能力。重视与国外议会的友好交往,作出与德国哈勒市建立友好城市关系的决定。讨论同意与上海市长宁区、普陀区缔结友好市区关系,授予36位人士“嘉兴市荣誉市民”称号。
  三、考察对标主要体会及工作建议
  这次对标考察活动尽管时间比较紧,但是学习考察的内容丰富实在,达到了预期的目的。我们主要感到有三个方面的体会:
  一是开阔了视野和思路。通过实地参观各地的经济和城市发展情况,大家普遍对地区发展态势有了感性认识,更增强了发展我市经济紧迫性和重要性的认识。同时,也更增强了做好我市人大工作的自觉性和责任感。大家感到形势逼人,不进则退。
  二是对加大监督力度、注重监督实效的体会十分深刻。可以概括为三句话:联动监督增合力。采取上下联动、年度联动、委室联动等方式,组织调研视察,开展执法检查,审议专项报告,使监督力量得到整合,监督工作得到深化。组合监督强效果。重视各项监督议题之间的关联度和整合度,提高时序安排的科学性,综合运用监督法赋予的各种监督方式,努力增强监督实效。跟踪监督促落实。对审议意见办理落实情况进行满意度测评,届中对代表建议办理情况集中进行“回头看”,促进常委会审议意见和代表建议的进一步落实。
  三是进一步增强了我市与嘉兴市的交流和友谊。考察组所到之处,有关市县人大常委会领导主持座谈,介绍经验,陪同考察,对所需了解的情况准备充分,有些还提前准备了文字材料,非常细致。我们感到这次学习考察得到了嘉兴市人大常委会的高度重视,在生活安排上,也十分周到,整个接待工作体现了领导重视,接待热情,服务周到,非常值得我们学习。
  下一步,按照党的十八大对人大工作提出的新要求,参照嘉兴市人大的工作做法,结合我市人大工作实际,提出如下建议供参考:
  一、坚定人大工作正确的政治方向。自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,定期向市委汇报人大工作开展情况。建议市委和县(区)委每届任期内至少召开一次人大工作会议。
充分行使法律赋予的监督职责。加强对“一府两院”的工作和法律监督,支持促进“一府两院”开展工作。建议:1、采取有效措施,加强对政府全口径预算决算的审查监督。2、加大对被任命人员的监督,政府组成部门主要负责人和法院副院长、检察院副检察长向人大常委会提交年度述职报告。3、加强执法监督,每年选择1—2个垂直管理部门、3—4个政府行政部门,对其执法情况进行工作评议,推动用法治思维和方式解决问题。4、研究制定市人大常委会开展专题询问实施办法,选择市委关心和群众关注的热难点问题,开展专题询问。5、注重常委会审议意见的有效落实,对整改落实情况进行满意度测评。
  三、扎实做好代表工作。丰富形式,创新方法,搞好代表培训,换届后两年内基本完成对本级代表的培训。建立届末履职总结和评选激励机制,组织开展先进代表小组和优秀人大代表的评选活动。建立市人大代表联络室,为代表搞好活动、履行职务提供固定场所。
  四、切实搞好人大常委会的自身建设。加强对人大制度的宣传,建议各级党校、行政学院把人民代表大会知识作为党政干部以及公务员培训的必修课程。积极争取市委、市政府的支持,研究解决市人大常委会内设机构不够规范、名称不相统一、工作力量相对不足等问题,建议人大常委会离岗未退休人员不占人大机关编制,每届有一定数量的人大机关干部对外交流,内部轮岗,也可选派新提拔的年轻干部到人大机关挂职锻炼。确保人大及其常委会必需的工作经费,并逐年有所增长。

 

 

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