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关于增强人大监督实效性的实践与思考——2013年十八城市会理论交流

作者:张家口人大  发布时间:2013/9/12 16:46:04  来源:本网

 

张家口市人大常委会按照监督法的要求,紧紧围绕全市工作大局,突出监督重点,改进监督方式,提高监督实效,对做好新形势下人大工作进行了一些有益探索。下面就我们的一些做法和体会与大家进行交流探讨。

一、选择重点议题,把握精深原则

没有重点,就没有突破,没有突破就没有工作的深化。我们把准时代脉膊,坚持“抓重点、精而深”原则,紧紧围绕市委中心和全市大局,科学制定五年监督规划和年度监督计划,明确监督重点,有效提高监督的针对性。

一是围绕事关全局的重点工作开展监督。我们始终注意把握大局,把重大项目建设、主导产业发展、城市建设与管理、节能减排、旱作和高效节水农业等作为重点,通过多种形式进行连续监督,做到监督工作与市委、市政府工作同步合拍。我市地处河北北部,分为坝上坝下两个部分。坝上四县为内蒙古高原南缘,纬度高、海拔高,长年干旱少雨,再加上大量种植蔬菜,水资源严重短缺。常委会多年给予高度关注,先后多次就节水问题,到坝上各县进行调研、视察,提出针对性较强的意见和建议。市政府高度重视,制定下发了一批关于加强农业节约用水和发展节水高效农业的政策性文件,大力推广膜下滴灌等各类节水技术,研究推广高产抗旱农作物,特别是把耐旱高产的张杂谷作为主打品种大力推广,去年种植面积达200万亩,亩产600公斤,我市坝上地下水位也实现止跌回升,平均上升幅度达到1米以上,最大上升11.5米。

二是围绕民生建设中的热难点问题进行监督。我们坚持以人为本、民生至上,高度重视和推动解决涉及群众切身利益的就业再就业、食品安全、教育医疗、社会保障、安全生产等热难点问题,督促政府处理好发展经济和改善民生的关系,大力发展社会事业,努力维护社会和谐稳定。针对张家口困难企业多,下岗职工多,因就业引发社会矛盾比较突出的实际,多次听取就业再就业工作专题汇报,共同分析就业形势,研究解决办法。市县政府加大工作力度,多措并举促进就业,从2008年到现在,全市新增城镇就业5.4万人,下岗失业人员再就业1.8万人。

三是围绕法律法规的有效实施进行监督。近年来,我们以促进依法行政和公正司法为落脚点,先后开展了义务教育法、食品安全法、农业法、中小企业促进法等20多部法律法规的执法检查,听取和审议关于社会治安综合治理、民刑事案件审理以及法律监督工作等情况报告,开展代表旁听法庭庭审活动,提高了行政执法部门用法治思维和法治方式指导实践、解决问题的能力,促进了相关法律法规的正确实施。针对法院执行难问题,连年听取市法院关于执行工作情况报告,先后深入到6个县区的11所基层法庭进行专题调研,提出中肯实在的建议意见,推动执行难问题得到逐步解决,受到群众的好评。

二、突出创新形式,增强监督实效

人大常委会依法行使职权的重要表现形式就是召开常委会,听取和审议“一府两院各相关工作报告,提出审议意见。我们紧紧抓住会前深入调研、会中提出建议、会后跟踪督办等关键环节,延伸监督链条,创新监督形式,使监督实效明显增强。

深入全面调研。调研前进行集中培训或外出学习考察,学习与议题有关的法律法规及相关知识。调研中,我们既看典型,也看一般;既看好的,也看差的;既听领导讲,更听群众说,收集掌握真实资料。注重扩大代表参与面,坚持每次调研既安排常委会组成人员,又最大限度地吸收具有专业知识或熟悉情况的基层代表参加。我们对城镇面貌三年大变样工作进行调研前,专门组织人员赴唐山、廊坊、包头等地,就城市建设与管理进行调研考察,回来后拟定详细、周密的调研提纲,带着问题去调研,取得了很好的效果。

认真视察检查。坚持进行集中视察,在深细实上下功夫,采取人大主导、部门配合,听、看、议结合的方法。积极探索市县同步联动作法,有重点地确定联动议题、选择县区、统一行动。比如,围绕“工业强市”主体战略,市人大先后确定张北、赤城等几个重点县,市县人大共同开展视察和执法检查。同时加强各专委会之间的配合协调,实现了监督资源的有效整合,上下同步同力。

进行充分审议。常委会会前召开主任会议,对政府部门提请的专项工作汇报和人大各委员会的调研报告进行初审。同时,提前10天将有关会议材料送达常委会组成人员,保证他们有充足的时间仔细审阅,做好会上发言准备。常委会会中坚持实行集中审议与分组审议相结合,解决部分组成人员没机会说的问题。同时推举小组发言人,对大家提出的意见建议进行梳理,在会议表决前进行集中表述。我们还实行延伸审议,在会议进行中穿插针对议题的视察、调查等活动,把问题弄清、弄准。去年,常委会在审议城市重点建设项目进展情况报告时,会中组织与会人员视察了产业园区和中心城区景观大道建设工程,为会议审议提供更加充分的依据,反映很不错。

强化跟踪监督。跟踪问效是实现监督工作目标的重要途径。我们注重监督的时效性,常委会会后,及时对审议情况进行归纳整理,形成有较强针对性和操作性的审议意见。经主管主任审阅后,以文件形式印发给“一府两院”及相关部门,要求在两个月内以书面形式向常委会报告办理结果。常委会相关委员会认为办理不到位的,发回重新办理。这样,既促进了“一府两院”工作,又树立了人大权威。2011年,常委会听取“五五”普法情况报告,重点提出增加普法经费预算这一意见,并加大跟踪督办力度,要求财政部门将经费按规定足额列入年度财政预算,现在经费由原来的15万元增加到45万元,较好地保证了普法工作的顺利开展。

三、强化能力建设,夯实履职基础

贯彻落实好监督法,需要强化监督意识,更需要提高履行监督职权的能力。否则,对问题看不透,监督就难有成效。我们特别注重加强常委会及机关自身建设。一是加强思想作风建设。坚持中心组学习、举办法制讲座和机关学习日制度,深入学习中国特色社会主义理论体系,学习人大理论和法律知识。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优和解放思想大讨论等活动,不断转变工作作风。二是强化素质能力建设。开展岗位练兵,要求干部以“对一府两院工作监督的思路举措”和“改进创新部门工作”等为题,在机关大会上讲课,促进干部熟悉掌握履职所需的业务知识。选拔干部到县区和乡镇挂职锻炼,切实提高人大干部分析问题、处理问题的能力。三是完善工作制度。根据监督法的要求,重新修改完善常委会议事规则、组成人员守则和人事任免办法,制定议定事项办理及反馈暂行办法,为常委会会议的规范化、程序化提供保障。建立常委会领导联系委员、常委会委员联系代表制度,邀请代表参加执法检查、视察调研,列席常委会会议。设立专业代表小组,使其更好地参与监督、发挥优势。四是注重干部队伍建设。把加大干部提拔交流力度作为激发干部潜能的有效抓手,多渠道畅通出口,近几年,先后提拔了12名处级干部(其中3人交流到县政府任职)、13名科级干部。选调了12名年轻干部充实机关,使干部队伍形成了良好的梯次结构。对15名干部进行内部轮岗,不仅使干部成为工作多面手,而且调动了工作主动性和创新性。

近年来,我们在贯彻实施监督法方面做了一些工作。实践中我们体会到,贯彻实施好监督法,要重点处理好以下关系: 

第一,处理好监督与支持的关系。人大和“一府两院”分工不同,但目标是完全一致的,都是在党的领导下依法履行各自职责。人大常委会应通过实施监督,促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法,做到在支持中实施监督,在监督中体现支持,形成相互支持配合的良好工作局面。

第二,处理好创新与规范的关系。人大监督同其他工作一样,必须与时俱进,不断创新。监督工作创新,态度要明确,步伐要稳妥,要在监督法基本原则的前提下,规范监督程序,创新监督方式,在注重参加人员广泛性、减少陪同人员等有效形式的基础上,创出党委满意、政府欢迎、社会反映良好的效果。

第三,处理好能力与质量的关系。工作能力决定工作质量。作为监督主体,常委会组成人员应不断加强政治、经济、法律、科技等知识的学习,多增加话语权,努力提高业务能力与水平。同时,又要坚持工作标准,提升工作效能,把握事物发展的系统性和规律性,善于了解全面情况,敢于发表真知灼见,确保工作质量和监督实效。

第四,处理好形式与实效的关系。求实效是我们各项工作的落脚点,而形式是达效的必要载体。要实现监督质量的有效提升,必须坚持形式与实效的有机统一。不单纯追求无为的形式,而又不忽视必要的形式载体,把监督形式的多样性与监督内容的有效性紧密结合,使人大监督工作既生动活泼又富有实效。

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