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浅谈设区市人大在推进依法治市中的主要作用——2013年省研讨会交流文章

作者:张家口人大  发布时间:2013/10/25 16:46:09  来源:本网

 

党的十八大根据国内外形势新变化,顺应我国经济社会新发展和人民群众新期待,提出了全面推进依法治国,并上升到改进党的领导方式、执政方式和领导人民有效治理国家的高度,在全社会快速形成了新的法治建设热潮。依法治市是依法治国、依法治省在市级层面上的具体落实,设区市人大作为地方国家权力机关,处在社会主义民主法制建设的第一线,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家肩负着重要使命。现结合我们的依法履职实践,就设区市人大及其常委会在推进依法治市中的主要作用作初步探讨。

    一、以法制宣传教育为切入点,在增强全社会法治意识中发挥示范作用   

    法治是治国理政的基本方式,全民的法治意识是法治得以实现的思想基础。各级人大应把宪法法律的学习宣传和实施作为经常性的根本任务长抓不懈,采取有力措施,大力强化国家公职人员和公民的宪法意识和法治观念。一是带头学,彰显宪法法律的崇高地位。率先学习宪法法律是人大推进法治工作的必要前提。我们利用理论中心组、机关学习会(周五半天)和常委会会前法制讲座等形式,组织常委会组成人员和机关干部学习宪法法律,特别是把学法和人大依法履职有机结合起来,进一步深化对宪法地位和作用的认识,牢固树立宪法至上意识,努力使自己成为熟悉、崇尚、遵守宪法法律的表率。二是重点推,提升领导干部的法治思维。提升领导干部的法治思维,关系到国家政权机关的决策是否依法、民主、科学,关系到公民的合法权利能否得以维护。为加强党政领导干部的法制教育,我们在领导干部任前法律考试中增大宪法和基本法律的比重,各级党校、行政学院也把宪法和法律知识作为必修课程,促使领导干部熟悉掌握宪法和相关法律,运用法治思维和法治方式指导实践。三是全民学,突出普法教育的重要性。普法教育是推进依法治国最直接、最有效的形式。我们根据国家普法教育规划,每五年作出加强法制宣传教育的决议,要求加大普法力度,突出普法重点,创新普法形式,引导广大人民群众遵守法律、依靠法律解决问题,形成守法光荣的良好氛围。加强对普法教育的督导检查,推动各级各部门建立健全宪法法律学习检查、考试、通报、评比等项制度,强化依法管理意识,用法律手段解决各种问题,提高法治公信力。

二、以履行法定职权为立足点,在全面推进依法治市中发挥主导作用

依法治国是实现人民当家作主的重要保障,坚持依法治国、维护宪法和法律权威是各级人大及其常委会的重要任务。在履职中,我们按照“党委领导、人大主导、政府两院实施、全民参与”的工作机制,坚持依法治市、依法行政、公正司法共同推进。

    (一)作出全面推进依法治市的决议。依法治市是推进法制建设、实现科学发展的重要保证。市人大常委会积极发挥引导规范和监督促进作用,适时作出全面推进依法治市的决议,对全市法治建设提出指导意见,积极推动本地区经济、文化、社会生活的法制化、规范化。同时,充分发挥法治的推动和保障作用,通过对法治建设的长期规划和部署,建立健全一整套支持、推动和保障科学发展的长效机制,把科学发展建立在制度化的基础上,纳入法治化轨道。

(二)强化执法检查。开展执法检查是各级人大常委会运用监督权,保证法律正确实施的重要形式。我市人大常委会坚持每年有重点地选择6至10部法律法规进行检查。在检查过程中,注意把握宣传发动、专家参与、座谈抽查、充分审议等关键环节,坚持把“一府两院”执法责任落实和“两错”(错案、执法过错)问责追究作为重要内容,敢于和善于运用专题询问和质询等形式进行监督,集中力量,上下联动,形成合力开展执法检查,做到了“二不三有”,即不搞形式、不走过场,检查有依据、解题有对策、落实有结果,切实提高“一府两院”的执法效能,收集对法律法规的修改意见。

(三)推动建设法治政府。法治的根本在于加强权力的监督和制约,保证权力在法律的框架内运行。我们围绕推动法治政府建设,加大支持促进力度。一是督促政府加强行政决策程序建设,确保决策的合法性、可行性、安全性。二是围绕依法行政和规范行政权力运行,多次听取审议政府贯彻执行行政许可法、行政处罚法等专项工作报告,对政府部门的执法工作进行评议,不断加大对行政执法的监督力度。三是督促政府深化政务公开,提高工作透明度。

    (四)深化司法监督。加强对两院司法工作的监督,是人大法律监督的应有之义。地方人大应严格按照法律规定的权限和程序,围绕规范司法行为、促进公正公平等重点,有针对性地听取审议“两院”工作报告,支持和保障“两院”独立行使司法权和检察权。我们每年都安排审议“两院”的专项工作报告,组织开展重点案件备查和旁听重要案件庭审,全方位、多渠道了解司法机关办案情况,推动提高审判、检察工作的透明度和公正性。

    (五)抓好人大信访工作。群体性事件的不断发生,折射出目前我国行政法律救济制度的缺失和渠道不畅。地方人大应聚焦民意诉求实施监督,推动“一府两院”建立健全各群体的诉求表达和矛盾调处机制,确保人民群众的合法权益和合理诉求得到保障和维护。我们在人大信访工作中,注重健全完善制度,耐心做好咨询解答疏导工作,强化案件督办,依法督促解决人民群众反映的实际问题,密切国家机关与人民群众的联系,维护社会和谐稳定。

三、以代表工作和自身建设为着力点,在提升法治建设水平中发挥带动作用

地方人大作为地方国家权力机关,要从做好代表工作和抓好自身建设出发,通过规范监督行为和提升依法履职能力,建立健全监督宪法和法律实施的具体制度和措施,带动法治建设水平。一是发挥代表作用。我们设立专业代表小组,以代表活动为载体,不断创新代表活动形式,增强代表履职效能。近几年组织的120多次活动,邀请各级代表达1300多人次。代表广泛走访选民,扎实做好法律宣讲、政策解读、化解矛盾、结对帮扶等工作,努力使代表联系群众的过程,成为解决民忧、推进法治、促进和谐的过程。二是加强制度建设。按照监督法的要求,重新修改完善常委会议事规则、组成人员守则和人事任免办法,制定常委会议定事项办理及反馈办法,自觉做到审议检查先学法、讨论问题不离法、行使职权依据法、提出意见符合法。特别是实行议定事项办理反馈办法以来,常委会对“一府两院”落实审议意见情况进行满意度测评,取得明显成效。三是提升监督实效。我们积极争取市委的支持,遇到问题及时向市委汇报沟通,努力实现党的领导与保证宪法实施相统一。加大与“一府两院”的横向联系力度,及时了解政府的重要决策和经济社会发展进度,适时提出监督意见并进行跟踪问效。积极探索市县同步联动,有重点地确定议题,上下级人大统一行动、形成合力,切实增强监督实际效果。

地方各级人大在推进法治工作中,由于现阶段全民法治意识仍较为淡薄、对法治自信不足等原因,人大的依法监督空泛化、非程序化现象还较为突出,人大推进法治建设的实效未能得到充分有效体现。建议各级人大要在法治精神的统领下,不断加大法律监督力度,全面推进依法治国。

一是切实担负起带头实践宪法法律的重任。清醒认识和分析当前社会上对人大性质、地位、作用仍然存在的种种模糊认识,勇于担当,扎扎实实、坚持不懈地依法开展好各项工作,确保党的主张和重大决策通过法定程序成为国家和人民的意志,贯彻落实好依法治国的基本方略,维护宪法法律的尊严和权威,用依法履职推进法治建设,在法治环境中依法履职。

    二是把宪法赋予人大的各项职权行使好。宪法的价值和生命力,在于被正确严格实施。宪法和法律赋予人大的职权和具体的方式方法、手段措施,在实践中还未得到有效行使。比如质询权、特定问题调查权等,大都是停留在纸面上的休眠职权。目前,大部分设区市人大没有立法权,也影响着法律法规的有效实施。各级人大有义务和责任在实践中充分运用法律赋予的职权,在宪法的体制框架内,使各项职权不断脱形向实,脱虚向实,发挥在法治建设中的应有作用。

    三是把人大代表的作用发挥好。代表作用发挥得好不好,最重要的关键是选好代表,把好代表“入口关”,应充分尊重选民依法联名推荐代表候选人的做法,把懂法守法、敢担当、善履职的人选进代表队伍。代表的数量应精减,逐步实行代表专职化、半专职化,不断深化代表与选民的联系,更好地发挥代表畅通民意的作用。

    四是把各级人大特别是基层人大的机构建设好。基层人大工作,直接关系到民主政治建设的根基。应针对目前基层人大在机构、人员编制、经费保障方面普遍存在的问题,进一步加强基层人大机构建设,增加基层人大专职人员编制,配备文化法律素质高、熟悉人大工作、年富力强的人大工作者,为做好基层人大工作提供有力保障。

五是把人民群众的智慧和力量凝聚好、发挥好。随着改革进入深水区和民主法制建设的不断发展,公民权利越来越受到重视和尊重,以公民权利制约国家权力已经有了良好的基础和充足的原动力。这种情况下,人大工作只有坚持党性与人民性相统一,充分尊重和发挥人民群众的智慧和力量,得到人民的支持和拥护,才能充分发挥作用,更加有效地行使国家权力,保证宪法法律的正确实施。

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