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张家口市人民代表大会常务委员会关于市本级全口径预算决算审查监督暂行办法

作者:张家口人大  发布时间:2014/7/10 15:37:45  来源:本网

 

张家口市人民代表大会常务委员会

关于市本级全口径预算决算审查监督

暂行办法

(2014年3月11日张家口市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

目   录

第一章 总 则

第二章 预算的审查和批准

第三章 预算执行的监督

第四章 预算调整的审查和批准

第五章 决算的审查和批准

第六章 责任追究

第七章 附 则

第一章 总   则

第一条 为切实履行宪法和法律赋予市人民代表大会及其常务委员会的职责,加强对市本级全口径预算、决算的审查监督,推进实施全面规范、公开透明的预算制度,根据国家、省有关法律法规和相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 市人民政府应严格执行预算法律法规,按照先有预算,后有支出的原则,依法编制市本级全口径预算草案;认真执行市人民代表大会批准的预算和相关决议,严格预算支出;按照构建现代财政制度的要求,健全和完善公共财政体制和监督制约机制,加强预算管理。

第三条 市人民代表大会及其常务委员会审查监督预算的范围包括:预算编制、预算执行、预算调整和决算;本级人民政府关于预算、决算的决定和命令,以及有关预算法律法规的执行情况。

第四条 市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)采取听取报告、审查规范性文件、专题询问、执法检查、视察、工作评议等方式对本级预决算进行监督。必要时,也可以依法提出质询或者成立特定问题调查委员会,根据调查结果作出相应决议、决定。市人民政府及其有关部门应协助、配合调查,如实说明情况和提供必要的资料。

第五条 市人大常委会财政经济工作委员会(以下简称市人大常委会财经委)在市人大常委会的领导下,负责预算草案、预算执行情况、预算调整方案草案、决算草案的初步审查;承担市人民代表大会及其常务委员会监督预算执行的具体工作。

市人大常委会财经委可根据人大代表提出的意见,向市人民政府有关部门提出询问和工作建议,并邀请人大代表和专家、学者参与预决算审查监督工作。

第六条 市人民政府审计部门应根据《中华人民共和国审计法》的有关规定对本级各部门的预算执行和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督。

市人大常委会可以要求市人民政府责成审计部门就人大代表反映的有关问题进行专项审计。

第七条 任何组织和个人有权向市人大常委会检举、揭发违反预算法律法规的行为。

第二章 预算的审查和批准

第八条 市人大常委会财经委在市人民政府及财政部门编制年度预算时应提前介入。

第九条 市财政部门提交的预算草案应包括:

(一)预算编制的依据及说明;

(二)国家和省规定的应当编制的各项收支内容;

(三)公共财政预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表、社会保险基金预算收支表;

(四)市本级各部门预算文本及说明,预算文本应当按功能分类和经济分类进行编制,具体办法由市财政部门制定;

(五)当年政府性重大建设项目财政预算安排情况;

(六)市本级政府性债务状况和债务风险评估情况;

(七)按照类别划分的上级财政返还、转移支付收入表;

(八)上年支出预算结余收入项目中的项目结转明细表;

(九)审查与预算编制有关的其他材料。

第十条 市人大常委会财经委应在市人民代表大会(以下简称市人代会)召开的30日前对预算草案进行初步审查,重点审查下列内容:

(一)预算编制的指导思想及原则,预算安排贯彻法律法规和国家财政政策的情况;

(二)预算收支平衡的情况,预算收支规模与国民经济和社会发展相适应的情况;

(三)预算收入的真实性、完整性;

(四)预算支出结构的合理性,农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等支出的安排情况;

(五)部门预算的编制情况;

(六)预备费设置情况;

(七)为实现预算拟采取的各项措施的可行性;

(八)其他需要审查的内容。

市人大常委会财经委可以选择市本级部门预算进行重点审查。

第十一条 市人大常委会财经委对预算草案进行初审时,可以邀请市人大常委会组成人员、市人大代表参加初审工作,市财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应到会说明情况,回答询问。

对预算草案初审后,市人大常委会财经委应根据初审意见和建议,起草初审报告,提请市人大常委会主任会议审定。

第十二条 经市人大常委会主任会议审定的初审意见,在市人代会召开的15日前转市人民政府。市人民政府应在7日内将采纳初审意见的情况向主任会议报告或作出说明。

第十三条 市人大常委会财经委应在市人代会召开前选取一级预算单位的部门预算汇编成册,以便于人大代表在人代会期间审议,同时设立预算草案电子查询终端,为人大代表提供全部预算草案查询。

第十四条 市人代会会议期间,大会计划预算审查委员会综合预算草案初审意见、市人民政府采纳初审意见情况以及人代会期间各代表团审议意见和专题审议意见,形成审查结果报告,提请市人代会主席团审议,由市人代会审查批准预算草案。

第十五条 市人民政府提出的市本级预算草案,经市人代会审查批准后,在执行过程中非经法定程序不得随意变更。

第十六条 市人民政府及其各部门、各预算单位应按照有关规定,规范非税收入预算管理。

第三章 预算执行的监督

第十七条 市人民政府应在每年的6月至9月期间,向市人大常委会报告本年度预算上一阶段的执行情况,并在预算年度终结后向市人代会报告预算全年执行情况。

市人民政府财政、税务部门应每月向市人大常委会财经委报送公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性债务预算收支情况及税收完成情况分析等资料。

第十八条 市人民政府财政部门应在市人大常委会设立国库集中支付系统查询端口,实行网络连接。市人大常委会对重点资金的安排、拨付和使用情况进行在线监督,实时掌握财政预算的执行情况。

第十九条 市人大常委会依法对部门预算执行情况及政府专项资金使用情况开展全过程监督。市人大常委会财经委应组织常委会委员、人大代表深入相关部门或者项目实施单位进行调研、检查和视察,开展重点项目资金的绩效监督,针对存在的问题提出意见和建议,并起草相关报告,提请市人大常委会审议。

 第二十条 市人大常委会应将预算执行情况的审议意见转市人民政府。市人民政府应采取相应改进措施,并按《张家口市人民代表大会常务委员会议定事项办理和反馈的暂行办法》的要求,在规定时限内将办理落实结果报市人大常委会。 

第四章 预算调整的审查和批准

第二十一条 市人民政府对于必须进行的预算调整,应编制预算调整方案草案提请市人大常委会审查批准。

第二十二条 提请市人大常委会审查批准的预算调整事项包括:

(一)市本级预算需动用超收收入追加支出;

(二)市本级预算减收需减少支出;

(三)上级下达我市地方政府债券收入并安排相应支出;

(四)市本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生和社会保障等方面支出作出调减;

(五)其他需要审查批准的事项。

第二十三条 市人大常委会审查批准预算调整,一般在每年第四季度进行。

第二十四条 市人民政府财政部门应在市人大常委会举行会议的30日前,将预算调整方案草案提交市人大常委会财经委初审。

市财政部门报送预算调整方案时,应列明调整的原因、项目、数额和保证调整预算执行的措施。

第二十五条 市人大常委会根据组成人员的审查意见和市人大常委会财经委的初审报告,作出关于预算调整方案的决定。

第二十六条 市人大常委会主任会议认为有必要,可以向市人大常委会提出修改调整方案的议案;市人大常委会组成人员5人以上联名,可以向市人大常委会提出修改调整方案的议案,由主任会议决定是否提请常委会审议。

市人大常委会对调整方案的议案进行表决时,先表决修改调整方案的议案,再表决调整方案的决定草案。

第五章 决算的审查和批准

第二十七条 市人大常委会对决算草案重点审查下列内容:

(一)公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支平衡情况;

(二)重点支出的安排和资金到位情况;

(三)预算超收收入的安排和使用情况;

(四)部门预算执行情况;

(五)向下级财政转移支付情况;

(六)上级财政补助资金的安排和使用情况;

(七)项目绩效目标完成情况;

(八)市人代会关于批准预算的决议的执行情况;

(九)其他需要审查的内容。

第二十八条 市人大常委会应在每年6月至9月期间举行的会议上,审查批准上年度市本级决算。

第二十九条 市人民政府财政、审计部门应在市人大常委会举行会议的30日前,将决算草案和审计工作报告提交市人大常委会财经委初审。

决算草案包括决算报告、编制依据和说明,以及与市人代会批准的预算相对应的决算资料。

第三十条 市人大常委会根据组成人员的审查意见和市人大常委会财经委的初审报告,作出关于决算的决定,必要时可以对审计工作报告作出决议。

第三十一条 市人大常委会审查批准市本级决算后,以书面形式将作出的决定印发市人民政府及其有关部门。

第三十二条 市人民政府应落实市人大常委会的审查意见或决定,及时制定整改措施,并在规定的时限内将整改情况报市人大常委会。

第三十三条 市人大常委会审议的决算报告和审计工作报告及审查意见或决定,市人民政府对审查意见研究处理情况或执行决定情况的报告,应向市人大代表通报并向社会公布。

第六章 责任追究

第三十四条 市人民政府及其有关部门或者工作人员在预决算草案编制、预算执行中不得有下列行为:

(一)不按照规定编制、提交和报送预决算草案的;

(二)违反有关法律法规造成收支变动,导致预决算失实的;

(三)不按照批准的预算拨付预算资金的;

(四)对市人大常委会审议决算草案和审计工作报告中提出的问题不予纠正的;

(五)不接受或者妨碍市人大常委会对预算执行情况进行监督检查的。

第三十五条 对有本办法第三十四条所列行为之一的,可以根据情节轻重作出如下处理:

(一)责令其限期改正;

(二)责成市人民政府及其有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他责任人员的行政责任;

(三)情节严重并造成较大损失或者影响的,可以依法撤销其行政职务。

(四)其他违反预算法律法规的行为,依照相关法律法规进行处理。

第七章 附   则

第三十六条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。

第三十七条 本办法自2014年7月1日起施行,《张家口市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定》(2000年11月29日市十届人大常委会第十八次会议通过)同时废止。

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